江苏商报报道本报记者　韶静　报道南京每年年初都会出台《全市经济体制改革实施意见》，明确当年的任务。2006年与往年相比，改革的重点会往哪个方向倾斜？南京市发改委经济体制综合改革处有关人士介绍说，去年南京的改革重点是企事业单位、生产经营性单位的改制，今年政府将着重发展民营经济、充分发挥行业协会等中介机构的作用，政府行政管理体制也将有重大改善。

　　民营经济发展将有专项规划

　　个体私营等非公有制经济发展将是今年南京发展的重点。2005年南京新增私营企业2．07万户，总数达到8．03万户，较上年净增长19．8％；新增个体工商户4．2万户，总数达到15．4万户，较上年净增长10．8％；民营企业注册资本超1000亿元，民营经济实现增加值820．42亿元，占全市ＧＤＰ比重从3年前的11％上升到34％。尽管去年取得一定的成绩，但南京民营经济的发展仍存在“软肋”。据介绍，南京各区将研究制定民营经济发展专项规划，即每个区确定今年发展多少家私营企业、注册资本达到多少等明细目标。目前一些新兴服务行业，如拍卖、典当、投资咨询、商务服务等领域，均有私营经济介入，南京还将建立民营经济信息发布统一平台，鼓励支持和引导民营经济通过多种形式进入社会事业领域和公用服务行业。江苏省从2004年开始组织实施“江苏省百家重点民营科技企业培育计划”，推动了民营科技企业的加快发展。今年南京也将组织好民营企业家培训工作，为民营企业选聘优秀高层人才。自主创新是企业“飞跃”的关键，为促进中小民营企业特别是高新技术企业提高自主创新能力、提升核心竞争力，有关部门将研究制订相关政策意见。

　　鼓励社会力量投资公益服务事业

　　市发改委经济体制综合改革处有关人士告诉记者，去年南京的改革重点是企事业单位、生产经营性单位的改制，任务基本完成，今年将着重做好改制的后续工作，继而推进行政管理类和社会公益类事业单位分类改革，完善事业单位投入机制，明确事业单位公益目标职责，探索建立事业单位评价监督制度，鼓励和引导社会力量投资兴办公益服务事业。此外，为实现与群众利益密切相关、权力相对集中的行政部门权力运行透明、规范、高效，政府将建立城建系统、工商等网上政务大厅，同时加快电子政务建设，全面清理政府部门行政权力，规范并公布权力的岗位职责和运行流程，完善政府部门局域网建设，优化全市电子公务平台，实现市政府部门内网相互链接。

　　重点培育一批新型行业协会

　　行业协会是政府和企业间的中介机构，以其统筹、规划、协调、服务等职能，来为市场协调和服务的中介机构，在市场经济体制下具有很重要地位。2003年年底，南京首开全国先河，100多个行业协会实现机构、人员和财务三方面与政府部门彻底脱钩。与政府全面脱钩后，不少行业协会基本上处于瘫痪状态。有数据显示，南京美容美发行业、摄影行业中，原系统内的国有企业已难觅踪影，而南京餐饮行业中，市、区公司所属的单位也只占很小的一部分，加上协会起源于原主营公司，因此会员单位基本上就是原系统内的国有企业，但随着三资、民营企业大量增加，许多行业系统外的企业已经超过原系统内企业。行业协会的代表面非常狭窄，更无法代表行业利益了。在美国，一个有影响的行业协会会长讲的话，权威性不比一个市长差。如何让行业协会在维护企业利益、发挥中介职能方面，产生积极的影响和作用？罗处长表示，今年《意见》中的一大亮点即是明确了这一方面。南京将重点在石油化工、生物医药、电子信息、车辆制造、现代物流业、现代服务业等新领域培育一批功能齐全、行为规范、服务有效的新型行业协会，充分发挥其作用。同时大力发展多种类型、多种所有制性质的职业中介机构和劳务中介机构，发展专业化、规模化的技术中介机构。

　　吸引境内外研发机构落户南京

　　近年来，南京科技创新载体建设规模不断扩大。全市有各类科技企业孵化器、大学科技园23家，总孵化面积50万平方米，在孵企业1600家，年技工贸收入95亿元，基本形成了覆盖全市各区县的网络体系。为加快科技体制改革，南京要进一步整合公益性科研机构，培育创新主体；发挥高新技术风险投资基金在推进高新技术产业发展中的作用，积极引进国内外风险投资资金，鼓励高新技术企业在境内外上市融资或进行资本、技术、市场融合，促进科技企业跨越发展；建设科研成果转化和应用推广服务平台；创造条件引进境内外研发机构落户南京。为深化教育体制改革，今后民办教育将纳入教育发展总体规划，完善非义务教育阶段多元化投资办教育的发展模式，加大教育投入，引进境内外优质教育资源来宁办学、合作办学。文化体制改革方面重点便是发展多种所有制文化企业，开展市属演出团体改革试点工作，壮大文化经纪人队伍。为解决市民“看病难”，南京将大力发展民办医疗机构。

　　职工工资有望随经济效益增长而提高

　　在收入分配制度改革方面，南京将进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系的建设，继续推进完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本上升信息披露制度；大力推进工资集体协商制度；综合运用市场、法律、经济、行政等手段，引导和促进企业职工工资水平随着经济效益增长逐步提高。据介绍，苏州2004年就出台了企业职工工资与经济效益挂钩具体实施办法。制定企业工效挂钩具体形式，确定经济指标基数，核定工资总额、挂钩浮动比例和工资含量等。建立和完善了企业工资增长与经济效益挂钩联系的机制，确保企业职工工资增长与经济效益增长保持合理关系。南京要确保企业职工权益实现，还有待出台相关细则。（5版《经济南京》）(编辑　叶子)