秦雷 本报记者 孙玉红 何秀丽

　　营造让人民安居乐业、让企业平安经营的环境，使“平安哈尔滨”成为有力的招商资源、重要的投资环境和加快发展的竞争优势，首先必须营造安定的社会治安环境。

　　全市公安机关在创安中坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势。重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和毒品犯罪。建立并完善准确的治安形势分析评估预警机制、科学的工作决策部署机制、正确的运用刑事政策机制、有效的配合制约机制、严格的考评激励机制、有力的经费保障机制，根据治安形势调整打击的重点和方式，不断提高打击犯罪效能。

　　命案不破，专案不撤，一办到底———叫响“命案必破”

　　人命大于天。2003年，哈尔滨市公安机在全国率先叫响“命案必破”。

　　口号一提出，引起各方置疑，甚至有人说海口夸得太大。但市公安局局长王维绪坚定地回应：我们要把“命案必破”作为打击犯罪的工作理念和不懈追求的目标。命案不破，专案不撤，一办到底。要让群众鼓舞于我们的决心，让犯罪分子震慑于我们的态度。

　　随即，“侦破命案专项行动”、“侦破命案攻坚百日会战”、“追逃会战”等一系列专项行动相继展开，并取得赫赫战果：2003年，命案死亡人数同比减少116人。杀人、抢劫、强奸、伤害、绑架等危害严重的“八类”主要案件同比下降36.4%，下降幅度近10年来最大。2003年命案破案率首次超过80%，严重威胁哈尔滨市广大群众生命安全的命案大幅下降。

　　2004年创安启动后，哈尔滨市继续叫响“命案必破、挂牌全破”的口号，全力侦破大要案，重拳打击侵害百姓财产安全的犯罪。相继破获了“8·23”绑架杀人抢劫轮奸犯罪团伙案等一大批命案，命案破案率达到85.6%，同比提高5.7个百分点。

　　2005年，公安机关加强侦查部门装备建设，组织开展命案攻坚、打击“两抢一盗”、管制刀具和铁路沿线废旧金属收购站点及反窃等专项整治行动，及时侦破了“7·23”等特大杀人案等大要案件。命案破案率创历史新高，达87.8%，比2003年和2004年分别提高7.9和2.2个百分点。杀人发案下降21.7%，总量10年最低。

　　构建命案信息网络工作平台，利用四个信息系统———信息研判系统使公安民警牢牢掌握侦控主动权

　　信息研判系统建设是命案和大要案侦破工作主导。然而，2004年，哈尔滨市的信息研判系统建设在全国连三级都数不上。市公安局领导痛下决心：一定要把信息研判系统建设好。一年后，在公安部、省公安厅和市委、市政府的大力支持下，哈尔滨市的信息研判系统建设跃居全国一级单位：

　　———以刑侦网络为基础，市公安局最大限度地整合资源，实现信息共享，掌握打击侦控主动权，事半功倍：2004年，全市综合破案率和现案破案率同比分别提高2个和3.2个百分点，抓获刑事犯罪嫌疑人同比增加34.8%；2005年，全市刑事案件综合破案率达到44%，同比提高0.6个百分点，“八类”主要案件破案率达63.3%，同比提高6.6个百分点，放火、抢劫、盗窃案件破案率分别提高5.9、6.1和0.7个百分点，绑架案件即发即破，追逃工作列全省榜首。

　　———充分利用公安部、省公安厅等网络信息资源，通过指纹和DNA对比、串并案件、网上追逃，战果显赫：2004年开展的侦破命案专项行动，哈尔滨市通过信息研判和网上信息查询比对，成功破获一大批重大命案，及时抓捕了一批重大命案逃犯；2005年，通过网上信息比对，抓获的省厅特别督捕、连续杀死4人的重大逃犯宋友。

　　———全面加强犯罪情况（或信息）资料和侦查部门装备建设，为破获命案和大要案件提供强有力的支持。去年，全市相继侦破了“4·5”特大诈骗案、技术开锁入室盗窃系列等一大批在全省、全国有影响的大要案和新型、智能犯罪。

　　由侧重大范围统一行动向小区域专项整治转变，引入奖惩机制———“命案必破”提高了整体打击力度

　　以“命案必破”带动其他案件的打击和侦破，“创安”以来，哈尔滨市加强侦破爆炸、绑架、杀人等大要案和抢劫、伤害、入室盗窃、盗抢机动车等多发案件和现行犯罪的打击力度，打击了犯罪分子的嚣张气焰。

　　———由侧重大范围统一行动向小区域专项整治转变：什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题，哪里治安混乱就重点整治哪里；在力量组织上，从单一的由刑警抓破案向多警种共同打击转变。现在，发生一起刑事案件，刑警、巡警、社区民警等警种同时赶赴现场联合破案已经成为一种工作机制。

　　———把刑侦专业建设作为提高攻坚能力、提升整体打击水平的重要措施，市公安局大练兵内容逐年丰富，难度逐年增加，民警在侦破案件中通过所掌握的技能，综合运用各种侦查手段有效开展侦破工作。

　　———引入奖惩机制，将综合破案率、命案破案绝对数、抓处嫌犯绝对数，尤其是全省挂牌重点督办的案件和逃犯等全部量化为任务指标，在全局叫响“破大案、悬重赏”，做到一案一奖。同时，落实领导首责制，侦破重大命案、追捕重要逃犯，各级领导现场指挥。完不成指标年底综合考评一票否决。两年来，全市先后有131个单位1147名民警因成功侦破大案要案，接连打漂亮仗被记功嘉奖。

　　全市公安机关连续两年在命案破案率、特别督捕逃犯抓捕率、重点督办案件破获率圆满达到省公安厅要求：2004年，哈尔滨市发生的25起绑架案件全部破获；成功破获“10·14”冒充民警持枪入室抢劫系列案、“10·21”绑架勒索案等一批大案要案；2005年，攻克了“3·16”持枪抢劫案、“8·16”特大盗窃案等一大批危害严重、影响恶劣的大要案件。

　　去年，全年刑事综合发案在连续两年下降的基础上又下降3.6%，抢劫发案6年来最低。“八类”案件大幅回落，下降10.1%。抢劫机动车案件同比下降38.5%，群众安全感逐年递增。