推进行政管理体制改革是重头戏

　　访国务院法制办公室主任曹康泰高端访谈

　　本网记者 李立

　　值国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)发布两周年之际，国务院法制办公室主任曹康泰接受了本报记者的专访。曹康泰指出，今年贯彻《纲要》，要把推进行政管理体制改革、切实转变政府职能作为重中之重，力争有所突破。

　　建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，是《纲要》确立10年建设法治政府的重要衡量标杆之一，也是我国“十一五”规划的重点蓝图。曹康泰说，这一不二选择，充分表明我国各级政府围绕服务政府、责任政府、法治政府建设的进程，将依托行政管理体制改革的深化，加速乘风破浪。

　　《纲要》贯彻进展顺利

　　记者：《纲要》实施两年来，记者通过日常采访，明显感到在地方政府中，涌动着依法行政的热潮，与过去通常是把依法行政挂在嘴边好像不大相同？

　　曹康泰：的确。《纲要》实施两年来，各级政府和政府各部门普遍都把《纲要》的落实摆上了重要议事日程，学习、宣传、培训、部署、检查一一推开。截至今年2月底，25个省级政府、40多个国务院部门成立了全面推进依法行政工作领导小组，并快节奏运行。

　　现在，许多地方政府和部门都拿出了贯彻《纲要》的实施意见及5年规划，很多地方还在年度工作计划中有安排，并就此组织专项检查，发现突出问题进行集中整改。一些地方和部门把贯彻落实《纲要》的各项任务纳入政府目标考核体系，作为考核领导干部和公务员工作的指标。据统计，现有29个省级政府、26个国务院部门建立了推进依法行政工作情况的定期报告制度。

　　总的来说，《纲要》贯彻进程比预想的要好。因为无论是从社会呼唤还是寻求自身规范上讲，建设法治政府的要求日益凸显刚性。

　　记者：《纲要》实施以来最突出的亮点是什么？

　　曹康泰：经过各方面的共同努力，贯彻落实《纲要》、全面推进依法行政取得了重要进展和明显成效：

　　一是，建立健全科学民主决策机制进展明显。从国务院讲，三次修订《国务院工作规则》，次次突出强调实行科学民主决策。25个省级政府、40个国务院部门制定了有关提高决策科学化、民主化的规定，建立健全了重大事项行政决策的集体讨论、专家咨询、社会公示和听证、决策跟踪与评估、决策失误责任追究等制度，并认真贯彻落实，力求减少决策失误。

　　二是，改革行政许可方式，推进政府信息公开，是《纲要》规定的一项重要内容。各地方、各部门以贯彻实施行政许可法为契机，大力推进行政审批制度改革和行政管理方式创新。在国务院先后分三批取消、调整行政许可和非许可审批项目1806项的基础上，31个省、自治区、直辖市和58个国务院部门共取消行政许可项目8666项、调整1841项；取消行政许可实施主体302个、调整71个。在此基础上，许多地方和部门按照便民、利民的原则，集中办理行政许可，社会反响很好。

　　目前，已有30个省级政府建立了政府网站，21个省级地方制定了有关政府信息公开的条例或者办法，17个国务院部门制定了有关政务公开的规定。

　　三是，国务院及其部门、有立法权的地方政府积极探索，采取多种方式扩大政府立法工作透明度和公众参与程度。不仅如此，《纲要》发布后，20多个省级政府和国务院部门还开展了立法成本效益分析工作，以及法规、规章实施情况的后评估工作。

　　四是，国务院法制办组织专门力量，开展了有关运用法律手段解决矛盾纠纷体制、机制和制度的研究。各地方、各部门也积极探索，制定了有关规定114件，建立了案件处理情况周报、办理结果反馈等制度。

　　五是，进一步完善和加强行政监督。2004年和2005年，国务院共收到行政复议申请1084件，办结777件；收到报送备案的地方性法规、规章3643件，经审查作出处理的有58件。我国已初步建立了地方四级政府、三级监督的备案监督体制。各地方普遍建立健全了行政执法人员资格和法律培训制度，实行了公务员录用法律考试制度，并充分发挥社会监督的作用。

　　行政执法责任制是重要抓手

　　记者：2005年7月9日发布的《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》，被认为是贯彻《纲要》的一个重要抓手，这是否说明强化行政执法由此推进？

　　曹康泰：对。行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度。作为《纲要》的一个配套制度，行政执法责任制要求各地方、各部门依法梳理“权力清单”，界定执法职责，建立健全行政执法评议考核机制，对行政不作为或乱作为依法追究法律责任。这是向着建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制迈进的重大步骤。

　　《若干意见》下发后，各地各部门以不同方式部署、研究推行行政执法责任制工作。目前，全国行政执法机关梳理行政执法依据工作已取得阶段性进展，多个地方和部门还在媒体上进行公告，有的地方还建立了行政执法依据数据库。

　　就行政执法责任制的评议考核工作，有的地方非常注意创新检查考评方式，不搞内部循环。他们把外部考核和内部评议有机结合起来，综合进行明暗、点面、条块、正反等多方位评议，并细化考核目标，力求全面、真实反映每一个行政机关的执法状况，将行政执法评议考核作为对领导干部考核的重要标准。

　　清醒认识前行阻力

　　记者：《纲要》贯彻有哪些磕磕绊绊？

　　曹康泰：总体来看，《纲要》的贯彻落实工作进展比较顺利，但与加快建设法治政府的要求相比还有较大差距。

　　比如，工作进展很不平衡。不同地方、不同部门之间存在较大差距，工作力度自上而下呈递减态势。相当一部分市、县工作力度较弱，措施不够得力，责任不够明确；从部门来看也是有些快有些慢。落后的，总是与组织领导工作不到位、职责分工不明确、措施不具体、进度安排不科学有关。

　　另外一个大问题就是一些行政机关工作人员、特别是有的领导干部对贯彻落实《纲要》、推进依法行政的重大意义认识不够。重发展、轻法治，经济发展与依法行政“两张皮”现象还比较普遍。一些行政机关工作人员的依法办事的观念、能力和水平有待进一步提高。这导致《纲要》落实在一些地方难度很大。

　　记者：《纲要》贯彻将进入第3个年头，如何继续前行？

　　曹康泰：今年贯彻《纲要》，要把推进行政管理体制改革、切实转变政府职能作为重中之重，力争有所突破。

　　另外，国务院法制办将对基层政府依法行政状况进行深入调研，研究提出推动基层政府依法行政的可行之策。如何使三十多个省级政府、几百个市级政府、几千个县级政府都能真正做到严格执法、自觉依法办事，这是衡量是否建成法治政府的一个关键因素。

　　以两年来的情况看，《纲要》的贯彻，单靠哪一个部门都难以推动，需要切实加强组织领导和综合协调。县级以上地方政府和政府各部门都应当按要求成立相应领导机构，健全工作机制，统筹规划，结合本地实际，每年各有侧重，分步骤一件一件地抓落实。上级政府应当加强对所属部门和下级政府贯彻落实《纲要》情况的监督检查，建立督促检查和责任追究制度。

　　另外，继续抓好《纲要》的学习培训还是不可小觑，要通过学习好《纲要》内容、领会透《纲要》精神，切实提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力；同时要加强对《纲要》的宣传，让人民群众以此督促行政机关严格依法行政。

　　温总理在十届全国人大四次会议记者招待会上说：“面对新的任务，需要更加清醒，更加坚定，更加努力。”在推进法治政府建设的进程中，让我们也肩负起三个更加，不辱使命。

　　本网北京3月21日讯（责任编辑 郑剑峰）