“现在开庭。”近日，四川东方绝缘材料股份有限公司成都石化分公司诉成都市成化区工商行政管理局行政处罚一案，在成都市中级人民法院公开审理。

　　这是我省每年数千起行政诉讼案件中普通的一起。与平时不同的是，旁听席上坐着的主要是来自我省各级法院从事行政审判的法官。

　　行政诉讼，俗称“民告官”，近年来颇受社会公众关注。省高级人民法院专门组织我省各级法院部分从事行政审判工作的法官，参与这次为期3天的座谈与庭审观摩活动。

　　庭审能力有待提高

　　“很精彩，程序合法流畅。”攀枝花市中级人民法院的肖法官对庭审给予很高评价，“好些地方都值得学习。”

　　也有法官说，成都中院代表着一个比较高的水准，就我省行政审判的整体情况看，法官素质的提升还有相当的空间。

　　一家网吧老板不服文化局吊销文化经营许可证的行政处罚，向法院提起诉讼。庭审中，主审法官频频向原告提出举证要求。“这是在审原告的诉讼请求还是审被告的行政行为是否违法或者显失公正？”成都市中级人民法院的一名法官说，“行政诉讼过程中，一般是由作为被告的行政机关承担举证责任。”

　　“这并非个别情况”，来自基层法院的一名法官说，“有的审判人员对行政审判的特点理解不深，稍不留神，就把行政案子当一般民事案件审了。”

　　目前，全省21个中级法院和184个基层法院已全部设置了行政审判庭，共配备行政审判人员595人，队伍建设初具规模。但在有的法院，领导对行政审判的重视不够，行政审判人员的流动性太大，专业化程度不高。

　　外部干扰仍不小

　　“我们有两类案子尽量不接，”成都一家律师事务所的史律师告诉记者：“一是执行类案子，二是行政诉讼类的案子。”

　　持相似态度的律师不在少数。他们的理由也大致相同：法院很难抗得住地方政府的压力。

　　据了解，与其他类型案件相比，近年来，我省法院已结一审行政案件的上诉率一直居高不下，个别地方还呈逐年上升趋势。全省法院二审改判和发回重审率也明显高于全国平均水平。

　　“其中一个重要原因就是，基层法院将矛盾上交，先按地方的意思办。”省高院一位负责人说，“当事人不服上诉，上级法院怎么判都没关系，地方上不会因此再指责我。”

　　“坚持依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，加强司法权对行政权的制约和监督也是建设和谐社会的一个重要途径。”史律师说，“地方官员对此应该有清醒的意识，眼下大量复杂的社会矛盾中，相当一部分表现为政府与公众、管理者与被管理者之间的矛盾，一个明智的真正以大局为重的官员应主动支持法院依法运用司法权定纷止争。”

　　本报记者高云君