开篇语建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。因此，国家对基础设施建设投入的重点将转向农村，农村公路建设将随之进入一个新的历史阶段。与之相适应，如何构筑符合新农村建设要求的道路运输网络，农村道路运输网络如何更好地服务新农村建设，也将成为全社会共同面对的一个重大课题。本报从今天起，开设“构筑运输网，走向新农村”专栏，约请部分地方和交通部门领导就此发表观点，敬请广大读者关注。

　　2003年以来，酒泉市以省交通厅农村运输网络化建设，即道路运输“村村通”试点为契机，加快农村运输站场建设，培育发展农村运输网络，农村道路运输条件得到了切实改善，为社会主义新农村建设提供了运输基础保障。到2005年底，全市共建成18个乡镇汽车站，70个村级停靠点，完成客运量近248万人次，货物流量800多万吨，近20万农民群众人均直接增加收入128元。

　　肃州区被列为全省农村客运“村村通”首批试点以后，市、县两级政府立即成立“村村通”建设项目领导小组，制定出台了一系列优惠政策，全市上下迅速形成市县乡村互联互动、各有关部门积极支持、全社会共同参与的格局，“村村通”试点工作顺利推进，受到省交通厅和省运管局的充分肯定。目前，该项工程已延伸到敦煌市及肃州区剩余乡村和金塔、安西、玉门、阿克塞、肃北等县市。

　　1．坚持统一规划，科学合理选址。我们严格按照省运管局的要求，坚持有利于农民群众出行、有利于农产品输转、有利于农村旅游开展、有利于商贸集散地形成的原则，力求做到乡镇车站和村停靠点建设同步推进，力求达到“以路促运，以运促路”的互动效果，力求实现建成一个站点、繁荣一方经济、美化一片环境的目标。市、县两级交通部门走访群众，勘察路况，召开多种形式座谈会，摸清了全市农村路网路况、客源客流、物资流向、农民出行要求等第一手资料，科学合理规划了农村客运站点和线路。

　　2．广开筹资渠道，多方筹措资金。实施“村村通”，资金是关键。我们坚持“省上补一些，市县筹一些，发动村民投工投劳干一些，吸引社会资金投一些”的原则，在积极争取省上的补助资金的同时，市县两级政府在财政十分困难的情况下，每年列支一部分专项资金，采取以奖代补的办法，对农村交通基础设施包括“村村通”工程予以补助；在动员村民积极参与的基础上，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金投资，先后涌现出了“车站＋农户”、“车站＋诊所”等多种建设模式，大大缓解了建设资金困难，并保证了停靠点有效管理和有序运行。

　　3．精心组织施工，确保工程质量。全面实行项目管理责任制，明确由市县交通公路部门为业主，市交通局全面负责农村公路改造工程的实施，市、县交通、运管部门把该项工作纳入年度主要工作目标，责任到人，层层落实。认真执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制，采取“阳光程序”确定施工单位，组织专业人员实施工程监理，确保工程质量合格率达100％。

　　同时，还建立了定期调度制度、片区督办制度、质量巡检制度、交叉检查制度和质量保证金制度，发现质量问题，及时通报，及时整改，做到万无一失。

　　4．加强规范管理，促进有序发展。针对“村村通”工程，我们制定了专门的运行管理办法，实行所有权与经营权分离，产权归区交通主管部门所有，经营权归乡镇所有，业务上接受行业管理；按照行业统一标准，乡镇招聘人员，融资者优先经营的原则，最大限度地调动乡镇参与建设和管理“村村通”工程的积极性；采取统一线路、统一班次、统一进站、循环运行的公交化模式，乡站有线路牌、村点有运行图，各村点都有驻站班车；除保证一定的候车面积外，站点其余部分均可用于多种经营，使乡村车站逐步向“农村交通超市”方向发展，同时乡镇站可向客运公司按标准收取客货运代理服务费；交通、运管部门相应降低通村客运车辆的费用，在分路段限定农村客运票价上限的同时，全面放开农村客运票价，实行政府指导，市场调节；对客运线路采取远近搭配、“冷热”捆绑、轮换发班的方式，使各经营者均衡发展。

　　“村村通”建设直接服务于农业、农村和广大农民群众，加快了农村客流、产品流、信息流，农村客运条件和乘车环境大为改善，得到了农民群众的普遍拥护，显示出了强大的生命力。

　　1．加快了农产品的流通。“村村通”工程完善了农村交通运输网络，加快了城乡物资交流，扩大了农村集贸市场数量与规模，实现了农产品的原料输出由单纯的种植向初加工、深加工的转变，提高了增加值，从根本上加快农产品的输转和流通，促进了农村产业结构调整步伐。

　　2．拓宽了农民增收的路子。“村村通”工程的实施，加快了农村商品、农副产品及信息的流通和人员的流动，拓宽了农民增收渠道。据统计分析，运行近一年多来，肃州区沿山片区仅货物流量同比就增加近30万吨，人均增收近100元；如果全市5个农业县（市、区）全部实现“村村通”，年可增加货运量150万吨，客运量400万人次，农民群众人均直接增收150元左右，同时还可直接或间接提供就业岗位近2800个。

　　3．完善了农村运输的机制。“村村通”开通后，肃州区在试点片区首先组建了全省首家民营农村客运公司“兴生民营客运公司”。之后又以“一线一公司”的方式，先后成立了3家通村民营客运公司，整合运输车辆223辆，并通过政策引导，实现了“三合一”，为通村客运公交化创造了条件。到目前，全市农村运输市场基本达到100％的民有民营公司化运营，100％的行政村通了班车，初步形成了城乡结合、乡通乡、乡通村、村通村、集市通集市的串村组、串集市的农村运输模式。

　　4．方便了农民群众的出行。乡站村点的建设，使农民群众不再顶酷暑、冒严寒在路边候车，加之运力结构的调整，空调车、专用车也为农民群众的出行和赶集提供了更为舒适、方便、安全的乘车条件。肃州区还将城市公交运营半径由4公里延伸至10公里，直接辐射到城区周边乡镇，做到“农村班车进城，公交客车下乡”，形成了城乡公交资源共享、相互衔接的客运网络，促进了城乡客运协调发展。

　　社会主义新农村建设的大幕已经拉开，我们将紧紧依靠广大农民群众，进一步完善农村道路运输网络结构，提高通达深度，努力实现村村互通、乡镇联网、城乡互动的道路运输目标，为建设社会主义新农村作出更大的贡献！

　　（作者系酒泉市副市长）