早些时候，我们随省社科界学术交流团对澳门明爱总署开展的社会福利及社会救助情况进行了考察。我们感到，着眼于构建社会主义和谐社会，澳门社会救助的一些经验值得我们借鉴。

　　澳门明爱总署是一个专门从事针对弱势群体社会救助的社团组织，创办了家庭个案援助服务、安老院、收养弱智、残疾人和精神病人的护理中心以及澳门首家培育社工人才的社工学院。随着澳门城市经济的发展以及社会工作者的参与，明爱的服务模式也不断改革。在安老服务工作上，除接管原有的安老院以外，又开设了三家安老院和几所老人中心，并开展了家务助理服务、独居老人宿舍服务、青少年教育服务、家庭幼儿服务、露宿者服务、重返社会服务、热线辅导服务及医疗服务等项目，在维护社会发展和稳定中发挥了重要作用。

　　1.建立有效的社会支援、救助网络。在澳门，政府对社会福利和社会救助事业是非常重视的。如澳门明爱老人中心、安老院共有老人1200多人，全年共需经费现为5000多万元，其中政府资助占50%%~60%%左右，其余由海内外及社会各界捐赠。澳门对65岁以上老人就医费用全免，对全体居民患癌症、肺病、肾病等大的医疗费用也全免；对儿童实行十年免费义务教育（私立学校除外），这些费用全由政府税收支付。对澳门明爱开办的很多社会福利项目，政府也都给予了相当大的支持。比如为老人院、学校提供地皮、房屋等等。在当前社会转型期，要解决好人口老龄化及失业等问题，我们除了建立完善社会保障体系外，结合国情、省情，尽快探索出一条具有中国特色的社会福利社会化的道路势在必行。社会保障作为政府行为，应该由政府有关主管部门去执行。但是，在现实生活中，还存在许多单靠政府的支持难以奏效、政府财力难以为继的领域，这就需要在政府的倡导、重视下，依靠民间资金，动员社会力量参与，共同建立起对社会弱势群体的支持和帮助网络。我们认为，以社会筹集为主、政府资助为辅，由街道、社区和居民委员会为主体、社会各界参与的对社会弱势群体（老年人、残疾人、儿童、下岗职工）的社会支持救助网络，是对社会保障体系的必要的有益的补充，也是缓解政府财政压力、维护社会稳定的需要。

　　2.机制灵活。澳门明爱的运作机制是政府资助、明爱运作、政府监管，这样的机制相当灵活。由于明爱等民间组织对基层联系和情况了解具有独特的优势，在满足社会弱势群体的需要、解决社会问题方面，具有政府与市场都不可替代的作用。我们认为，这种政企分开运作的机制，适应政府职能转变及“小政府大社会”的改革目标的需要，政府应该对社会效益比较显著的民间组织予以鼓励和扶持，给他们创造更加宽松的发展环境。在下岗职工的就业问题、特殊困难群体的社会救助问题的解决上，尤应发挥民间组织的优势和作用，调动他们为社会提供公益服务的积极性。

　　3.管理规范，队伍专业化。明爱总署之所以在社会福利社会救助方面做出了显著的成效，一个重要原因是他们拥有一支管理规范、高素质、专业化的职工队伍。澳门明爱总署对从事社会救助工作的社工人员有极严格的要求，即无论原来持有何种文凭，都必须重修社会工作课程，在获得社工文凭后，方有资格参加明爱工作，对在各福利机构服务的医生、护士、社工及护理员，也都要求具有一定的专业知识和才能。随着城市现代化的发展和人们生活质量需求的提高，要提高社会福利工作水平，其队伍的专业化是重要保证。从事社会福利工作的人员应具备必要的专业知识和技能，社会福利机构应配备相应的社工专业毕业的专、兼职社会工作人员。在我省推动社会福利事业、社区建设的发展进程中，队伍、人才问题迫切需要解决。目前一些高校已经开设社会工作专业，还应当有计划地加强对现有社工人员的培训轮训，提高业务素质和技能。在人才短缺的情况下，还应以优惠的政策，吸引高素质的社工人才到社会福利服务机构里来，尽快建立起社会福利工作的专业化队伍。（作者单位：省社会保障研究会）