海南：首席法律顾问参与政府决策

　　依法行政在基层

　　本网记者 王晓雁

　　一声巨响，一艘巴拿马籍“现代促进”轮与一德国籍海轮在我国广东珠江海域撞上了！大量的燃油在泄漏，并随着海水漂移扩散……

　　接着，海南省北部海域开始遭受此事故产生的大面积油污袭击，海口、澄迈、临高3个市县沿岸先后遇袭，受袭岸段油层厚度最高竟然达到了2厘米！海南省海洋生态和海域水产养殖业遭受严重破坏，渔民正在蒙受重大经济损失。然而，为主张自己的权利，受灾企业和渔民该怎样打这场涉外海事官司？海事诉讼有其特别的规定，别说是普通群众，就是一些专业人员也难以搞清楚。

　　就在这个时候，海南省政府首席法律顾问赶来了。由于受灾渔民经济困难，首席法律顾问安排专人无偿为渔民提供法律援助，协同省政府有关部门给受损企业及渔民宣传我国海事诉讼特别法的规定。接着，海南省政府首次代表受灾渔民，向“现代促进”轮提起了海事赔偿诉讼。首席法律顾问起草各类法律文书，准备诉讼材料，往返海口与广州海事法院之间，提交诉讼证据、办理债权登记，并替渔民申请免交案件受理费等事宜。

　　考虑到此案的诉讼成本、诉讼周期及执行情况，首席法律顾问认为，通过庭外和解是解决纠纷的最佳途径。经过渔民委托代理人的同意后，海南省政府决定与广东方面协作，所有受损失方共同以“中方”名义同“外方”代表进行反复协商，确认责任大小、赔偿数额、赔偿方式等问题。目前，海南省首席法律顾问正在进行不懈的谈判，案件处于协商解决过程中，并且有望通过和解结案。

　　以上这个发生在去年年底的典型案例，就是海南省自2005年3月起，实行省政府首席法律顾问制后浓墨重彩的一笔。

　　海南省设立的政府首席法律顾问制，就是为了让法律顾问机构成为政府的一个决策机关，切实规范政府行为，帮助政府依法决策、科学决策、民主决策。目前，海口等市县政府也均已建立了政府首席法律顾问制度。海南省此举，走在了全国前列。

　　海南省首席法律顾问许前飞用数字概括了省政府首席法律顾问办公室这一年来的“战果”：参与起草审查地方性法规、政府规章等立法项目28件；直接参与重大事项谈判10次；直接办理和参与省政府金融合作、人才引进、项目开发、债权债务等重大合同、协议的审核计250件；出庭应诉行政诉讼案件18件、民事诉讼案件2件，“现代促进”轮海事赔偿诉讼案，就是其中影响较大的一件。（责任编辑：徐艳丽）