今后深圳市的外来人员凭居住证能否享受一些过去没有的待遇？在深圳市政府专门组织的新闻发布会上，深圳市公安局新闻发言人、副局长余新国在回答记者提问时透露，深圳市推行居住证就是为了淡化户籍概念，强化居住概念，只要是在这座城市居住的人，就有居住权，要办理居住证，相信通过居住证管理，将达到加强外来人口管理、加强城市管理的作用。与之配套的社保、教育、医疗政策也有望出台，外来人员有望获得更多待遇。目前市公安部门正在进行论证调研，准备起草有关规定。居住证管理于年底开始实施。

　　余新国介绍，目前国内已有城市推行了这项改革。比如上海于2004年10月起开始推行居住证，非本市户籍人员凭居住证可以享受一些“市民待遇”。

　　农工党深圳市委会提交提案建议———

　　不领居住证不得开设银行账户

　　以后，没有申领居住证的，不能在深圳租住房屋、劳动就业，或许也不能在深圳开设固定电话户头、移动电话户头、银行账户、燃气账户……昨天，农工党深圳市委会提交了相关建议，对深圳今年将出台的居住证管理制度提出了一系列看法。

　　暂住证无法实现人口动态管理

　　昨天（3月23日），农工党深圳市委会提交了“关于实行全新的居住证制度，提高我市人口管理水平”的提案，提案认为，从1984年就开始启用的暂住证制度是深圳对非本地户籍人口实施管理的主要做法，但是已无法适应新形势需要。

　　非户籍人口的最典型特征是变动性，暂住证储藏的信息只是性别、年龄等少量的静态信息，无法实现对人口的动态管理。提案指出，目前深圳非本地户籍人口的办证率已降至50%以下，暂住证作为社会统计、规划和管理之人口学依据的功能已经丧失。

　　居住证实行动态管理

　　居住证的功能主要是加强人口治安管理，其信息含量将涵盖暂住人员的个人犯罪记录、计生情况、出租屋租赁情况等。

　　据了解，上海在2004年10月就已开始实施居住证管理办法，将居住证的适用范围从人才引进扩大到了境内来沪人员，以逐步取代原来的暂住证，还汲取了广州等地IC卡制度的经验，将居住证制作为卡式居住证，从而实现了持证人信息的不断更新，避免了传统暂住证以“死证”管“活人”的弊端，有助于实现人口的动态管理。但是却同时存在没有强制性、无法保证居住证办证率的缺陷。

　　“也就是说，目前我们的人口管理面临这样一个悖论：一方面要保障非户籍人口的合法权益，避免人口管理上的歧视性和强制性，体现法制化、人性化的时代精神；另一方面又要顾及城市的人口承载能力和城市规划的需要，实现人口的有序流动。”农工党深圳市委会有关人士告诉记者，深圳未来的人口管理政策能不能成功，关键就在于能不能有效解决这一悖论，做到二者兼顾。

　　申领居住证关乎日常生活

　　为此，该提案认为，深圳应实行全新的居住证制度，切实提高人口管理水平。居住证制度必须满足以下要求：不含歧视色彩；不具有强制性；所承载的信息是动态的信息；保证较高的办证率。提案建议，新的居住证制度应打破户籍制的限制，覆盖深圳的全部常住人口，包括户籍人口。

　　而在自愿申领的前提下，如何保证居住证的办证率？提案认为，深圳的居住证制度可以汲取上海、广州等地的经验，还要借鉴美国的社会安全号码制度，把申领居住证与人们的日常生活紧密联系在一起，让那些该申领却未申领居住证的人在深圳寸步难行。提案建议，除规定不申领居住证不得在深圳租住房屋、劳动就业外，还可规定，不申领居住证，不得在深圳开设固定电话户头、移动电话（包括市话通）户头、银行账户以及燃气账户，这几项与人们的日常生活密切相关，也往往是衡量一个人是否打算久居深圳的真正指标。这样的居住证制度比起“凡拟在本市居住若干月以上者，必须办理……”之类的看似强制、实际上难以执行的规定来，更能保证办证率。

　　现场实录

　　关键词治安

　　今年重点突出打黑除恶

　　问：今年深圳在社会治安综合治理方面将有什么举措？

　　市公安局副局长余新国：今年深圳市在治安治理方面有几个与市民日常生活紧密联系的措施：

　　第一是重点突出打黑除恶。这也是全国政法委确定的重点。我们将对“黑衣人”、行业霸开展打击，对黑社会决不手软！

　　第二，针对群众反映比较强烈的公交扒窃问题，我们会采取几项针对性措施改善。公交车上将统一装上电子监控设备，这包含在今年全市将安装的30万个探头当中。我们还将增加公交防扒的潜力，通过增加警力和招聘公交协管员（今年到位）来改善公共汽车上的环境。另外对于轻型犯罪，我们要注意联网，每一次犯罪都在网上纪录，群众反映扒手总是抓了放、放了抓。我想惩治犯罪我们要重证据重程序，在重证据方面就是要注意积累犯罪事实。

　　在此我也呼吁群众要敢于作证，协助公安机关共同打击犯罪。

　　第三，今年警力要进一步增加，今年年底警力要增加到2.5万，今年要再增加2600多警察。

　　第四，要继续加大禁摩力度。另外，针对电动自行车要研究相应措施。

　　第五，要改善派出所勤务模式，目前已开展试点。我们要改变过去警种分工过细的状况，把派出所的警力分成3个队：办案队、巡逻队、资源队。相信以后派出所接警速度更快、路面见警率更高。

　　宝安五个撞车党打掉三个

　　问：宝安去年把社会治安治理作为“一号工程”，今年如何继续加强治安工作？

　　宝安区区长李文龙：去年区委、区政府把社会治安综合治理作为“一号工程”，治安投入超过10个亿。现在治安状况初步好转，今年争取取得更大好转。我在这里公布一个数字，今年第一季度包案发案率比去年同期下降了43.6%，破案率增加了12.6%，这样的势头让我们更有信心。现在我可以告诉大家，宝安有五个撞车党团伙，现在已经打掉了3个。

　　今年市委、市政府9位领导到宝安包点街道，我们区500多名处级以上干部也全部下去包点社区，人力、物力、财力全面向治安倾斜，今年要再投10.8亿进行建设，全区加装6万个探头。治理社会治安，根本的途径是必须调整经济结构，宝安区人口占全市的1/2，但生产总值仅占全市的1/5.宝安有个说法叫做“腾笼换鸟”，要淘汰一批低标准的问题企业，建设现代文化产业、物流业、高科技产业。

　　关键词外来工

　　宝安90%劳务工吃上放心饭

　　问：宝安和龙岗外来劳务工众多，如何对他们进行保护？

　　宝安区区长李文龙：关心劳务工，首先是保险问题，特别是工伤保险，要解决劳务工的后顾之忧。看病问题，今年6月前宝安要实现社康中心全覆盖，一个社区覆盖一个社康中心。吃饭问题，今年要让宝安90%的劳务工在饭堂吃上“放心饭”。300人以上的工厂都要建食堂，300人以下的工厂联合建食堂。目前公明街道正在试点。教育问题，通过厂里培训、劳动人事部门培训，把打工作为个人成长的摇篮。还要落实劳务工的政治待遇，符合人才入户标准的要给他们解决户口，我们还选了几位劳务工当人大代表、政协委员。

　　龙岗区区长余伟良：龙岗大概有270万劳务工，其中女工占了70%，初中以下文化的占了60%，这是一个很大的群体，也是弱势群体。劳务工从内地来到深圳都不容易，他们都是父母的心头肉，是深圳财富的创造者。今年龙岗的一号文件就是关于关爱劳务工的。（记者/曾妮洪奕宜）