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作者： 柳志卿来源：天秀古月园小区进行“自治分权实验”
3月22日，古月园小区业委会张贴公告，宣布业委会顾问团成立。
“业主大会类似人民代表大会，业委会就像人大常委会，而顾问团就是小区的政治协商大会。”中国政法大学副教授王宏哲说。他是“业委会顾问团”的设计者。
顾问团成立的目的是协助和监督业委会。
吸取教训设顾问团
天秀花园古月园位于海淀马连洼天秀路，现有709户。今年2月小区业委会成立，7位成员中有4位是知名大学的教师，其中包括中国政法大学副教授王宏哲。
在“学者气息”的业委会中，王宏哲开始了他的“小区自治分权实验”。
王宏哲说，他曾到过很多小区，看到过很多业委会的失败。“很多小区业委会成立后，和业主逐渐脱离了联系，最后业委会主任成了‘孤家寡人’。若受开发商和物业打压或收买，很快就垮了。”
如何保证业委会体现的是大部分业主的意志？王宏哲开始思索建立一种“分权制度”，“借鉴我国的政治协商制度，在全体业主和业委会间设立一个顾问团，把业委会和业主联系到一起”。业主亲属也可参加
王宏哲说，小区在筹备业委会的前期工作中，有30余名志愿者一直在努力做事。其中大部分不是业主，而是业主的亲属。
王宏哲说：“那时候我就有了办顾问团的想法，也得到了志愿者热烈响应。”到今年年初，业委会成立之后，顾问团的成员也基本上确立。
3月22日，顾问团议事规则最终敲定并公布，顾问团正式成立。
21名积极的志愿者入选顾问团，他们大部分是业主的亲属，团长李凡也不是业主。并且，他们都不是业委会成员。
顾问团的职责定为协助、监督业委会。顾问团每周六开一次例会。在王宏哲的设计中，顾问团要分成若干专业组，受业委会委托，协助办理相关事务。
记者见到一名顾问团成员王女士，她是一名业主的母亲，因积极参与公共事务而被邀请加入顾问团。她说现在做的事情让她感到自己是小区的主人。
可对业委会提不信任案
“没有监督的权力意味着腐败。”王宏哲举例说，一个物业公司曾向某小区业委会主任出价10万元，让他设法把小区物业赶出去，引进他们。
“如果没有监督，整个业委会都可能被收买，怎么为业主维权？”王宏哲说，按业主大会规程，业委会须接受全体业主监督，但“怎么监督呢？‘全体业主’是一个虚的概念。业主大会将监督权赋予顾问团后，才把监督落到实处”。
按照古月园小区业委会顾问团议事规则，业委会会议议题需通报顾问团成员；决议发布前需征求顾问团意见；顾问团在征得2/3成员签名后，有权提起对业委会成员的不信任提案；顾问团不能直接罢免业委会成员，但却有能力发起临时业主大会，通过业主大会甚至可罢免业委会主任。
顾问团成立后，王宏哲和李凡又有共同的担忧：“如果小区业主不参与到公共事务中，那这些制度就没有民众基础，就谈不上民主自治。”
专家观点
业主广泛参与是关键
知名社区专家、前朝阳园业委会主任舒可心认为，按照现行的《业主大会规程》，业委会也能把小区管理得很好。“业主的广泛参与是最好的监督，没有小区业主广泛参与，再好的制度也没有用。”舒可心认为，“顾问团”能不能让广大业主参与到公共事务当中，能不能真正起到监督作用，只能拭目以待。
人民大学法学院院长王利明认为，目前的《业主大会规程》和《物业管理条例》给小区业主留有很大空间自己制定一些议事规则，成立顾问团监督业委会就是一种探索。王利明同时也认为，小区自治的关键因素是小区居民有参与公共事务的意识和行动。 | |
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