布什第二份“国家安全战略报告”突出“抵御”、“推广”、“引导”和“领导”这四项工作，并提到了思想之战，显示出更多地利用外交武器解决问题的迹象。

　　在伊拉克战争三周年的前夕，布什发布了他总统任内的第二份“国家安全战略报告”，这份报告为我们厘清美国外交政策路线提供了重要的思路。

　　像2002年的第一份报告一样，这份报告开宗明义地指出，美国必须保持强大和安全，而保持美国在世界上的绝对优势地位仍将是这一届政府不变的追求。为了达到这一目的，美国就必须做好“抵御”、“推广”、“引导”和“领导”这四项工作。

　　反恐和防扩散仍是“抵御”工作的左右手，惟一不同的是，2002年的重点打击对象伊拉克，如今已成为令美国人头疼的“善后”对象，而伊朗则升格为主要“威胁”。在伊拉克战争三周年之际推出新的国家安全战略报告，布什的本意是希望人们把注意力集中到新的“目标”———伊朗问题上，但遗憾的是，伊拉克的动荡局势却使人们更多地“反思过去”而不是“展望未来”。

　　这也正是布什新战略引起非议的地方。在伊拉克的麻烦还远远没有结束的时候，一些主流媒体和一些学者都相信，在伊朗开启新的事端并非明智之举。也许是多少意识到这点，新报告不再提及以武力进行“政权更迭”，而提到了思想之战，显示出更多地利用外交武器解决问题的迹象。

　　与此相关的，便是对美国价值观的“推广”，对所谓全球“民主化”进程的促进。与2002年报告多少有些区别的是，“推广自由与民主的光明理想并使之取代恐怖主义者鼓吹的仇恨与压制的黑暗意识”，成为了打败恐怖主义的重要手段，这也意味着，美国需要更多依赖外交努力而不是武力征服。

　　尽管不再强调“政权更迭”，但美国对“颜色革命”却仍恋恋不舍。就像白宫国家安全顾问哈德利所重申的，“实行有效的民主制度是各国政府确保本国人民自由、繁荣和安全的最佳途径。”美国不介意看到更多的“颜色革命”

　　发生在它认为还“欠缺民主”的国家，尽管其中的一些国家“欠缺”的可能只是与美国的更友好的关系。

　　这也可以帮助我们理解，为什么美国对卢卡申科在白俄罗斯获胜难以接受，对普京挤压非政府组织在俄罗斯的生存空间耿耿于怀。

　　对于俄罗斯、中国、印度这样一些迟早会崛起的大国，美国怀有着敬畏交织的复杂心情，而“引导处在战略十字路口的国家作出选择”就成了美国人“顺理成章”的思路。不能强迫，但也不能“放任”，就只有“引导”了。

　　而美国须臾不能忘记的，是它的世界性的“领导”责任。不过，经历了伊拉克战争的打磨，美国越发意识到，无论是应对流行病、人口贩运和自然灾害的威胁，还是回应大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义的挑战，美国都需要更多地动用外交手段，去协调、联合各方面的力量解决问题。而此“领导”，已非彼“领导”。

　　张国庆（中国社会科学院美国研究所国际问题专家）