虽然对“舒默-格雷厄姆法案”明确持否定态度，但史蒂芬·罗奇认为该法案将会以压倒多数通过。而其一旦实施，对中美两国经济的打击是巨大的。

　　这位摩根士丹利的全球首席经济学家3月21日在北京对记者表示，“美国将一系列问题的焦点推到中国身上，这其实是不公平的。”

　　罗奇认为，中美关系处于有史以来“最为糟糕”的境地。

　　罗奇相对悲观的判断来自于他对美国政经两界的感受，“支持(舒默提案)的力量在增长”。

　　这位一直关注中国经济发展的美国经济学家认为，美国联邦预算赤字是造成一系列问题的主要源头，而中国正在成为“越来越多指责的替罪羊”。

　　归罪于中国其实是不公平的

　　《21世纪》：最近，中美双方在贸易、汇率等问题上，又出现了较为紧张的局势，舒默-格雷厄姆提案再次抛出。在你看来，这一次的紧张局势和以前相比有什么不同？

　　罗奇：目前中美贸易所处的政治环境，是我所见到的最恶劣的。舒默的提案已经提出两年了，但支持他们的力量不是在消失而是在增长。而在美国国会，不利于中国的议案还存在大概20多个。

　　此外，美国财政部很有可能在其发布的报告中，指责中国抑制了货币外汇的自由操作，如果这样的话，将对双边贸易带来极为不利的影响。

　　美国政界保守主义以及贸易摩擦的呼声正在增加。在2005年，中国的一家石油公司要购买美国石油公司时被美国政府拒绝了，而不久前迪拜一家公司购买美国一个港口也被国会否决了——这恰巧是美国正需要大量资本的时候，它的国际收支出现赤字，本不应该拒绝外国资本进入，而美国却做了这样的事。

　　美国面临储蓄不足和丧失竞争力等问题，但把这些问题归在中国身上，认为是中国造成的，其实是不公平的。

　　《21世纪》：这将怎样影响中美经济的发展？

　　罗奇：美国现在急需外国资本刺激国内经济增长，这时提高对中国进口商品的关税，影响是非常大的。因为中国不仅是美国很大的商品提供国，也是美国资本的主要提供国，所以美国这样做无异于经济上自杀。这样，中国会减少购买美国国库券，美元的汇率就会下降，利率会提高，这意味着美国的经济和消费者要为此付出代价。

　　此外，还有一个更大的问题，美国事实上在冒一种风险，就是把中美之间的战略关系转变为互相不信任的关系。也许我很天真，但我希望我们不要走上这样一条贸易保护主义的道路，因为它在毒害美中两国的关系，使双方非常不信任，浪费贸易全球化带给美中建设性伙伴关系的机遇。

　　舒默-格雷厄姆提案会通过

　　《21世纪》：那舒默-格雷厄姆提案通过的可能性有多大？

　　罗奇：我认为，现在的问题是他们什么时候将提案提交参议院表决，而不是会不会提交。如果他们把议案提交表决，就会得到参议院多数派的支持。我认为会以压倒多数的方式通过议案。

　　对于布什总统来讲，他并不是不想否决这个议案，但从政治上来讲这很困难。这个议案会得到美国中产阶级的拥护，因为这些人在工资和就业方面都觉得很不安全，工资涨不上去，也有失业的危险。所以，布什总统想否决这个议案是很困难的。

　　美国储蓄率低是根源

　　《21世纪》：如您刚才所说的，目前美国国内许多政治力量，将美国经济发展中存在的一些问题转嫁到中国身上了。您怎么看这种情况？您认为美国所面临的一系列经济问题究竟是什么原因导致的？

　　罗奇：近年来，美国经常项目赤字继续攀升，全球经济发展不平衡状况加剧，而美国现在的国民储蓄率正处于历史最低水平，2005年第三季度，国民储蓄率占GDP的-1.2%。储蓄短缺导致美国出现庞大的贸易逆差，恰巧中国是赤字中占最大比重的贸易顺差国，当笼罩着美国中产劳工阶层的焦虑情绪日渐增长，中国成了替罪羊。

　　事实上，美国内部已没有能力满足其经济急速发展对资本的需求。美国应该感谢中国，在2005年美元贸易赤字中，美国占有很划算的交易优势——净结余2000多亿美元的价廉物美的中国产品成功地提高了美国消费者的购买力。

　　归根结底，储蓄短缺是造成美国资金和贸易流通不稳定的潜在源头，而这是美国政界有意识选择的一个副产品。联邦预算赤字是过去六年导致国民储蓄率大幅度下降的主要因素，这不是北京而是华盛顿一手造成的。个人负储蓄率在某种程度上是鼓励消费的税务政策所致，这也是华盛顿一手造成的。美国的民选代表是拒绝进行税务改革(比如实施有助于解决个人储蓄不足问题的消费税等)的力量源头。当然，政客们从来不会承认这是他们的问题；相反，他们喜欢把责任推在别人身上。

　　舒默提案将会带来反效果

　　《21世纪》：是否提高关税就能解决贸易逆差问题？

　　罗奇：假如华盛顿政客选择不跟中国进行贸易，向中国产品征收重税或迫使中国货币大幅度升值——这正是美国参议员舒默和格雷厄姆动议立法的内容，这些行动将会带来反效果。

　　储蓄短缺的美国经济不会因为把中国供应线切断，便能如民粹主义政客所声称的那样缩减贸易赤字。相反，由于美国对外资的需求庞大，贸易赤字将继续高企，而且只会向另一个外国生产商倾斜——很可能是一个成本结构较高的生产商。如此的美国外部供应变动，其影响将相当于向美国消费者征收税金。

　　《21世纪》：那么，您认为美国应该怎样来改善当前经济环境呢？

　　罗奇：面对国内储蓄短缺，国家一般有两个选择：缩减经济增长或向世界其它国家借入资本。

　　第一个选择对于一个物资丰富的国家来说难以起到作用。总的来说，美国(特别是其消费者)把经济快速增长视为理所当然。所以，除了第二个方案，美国别无选择，必须从世界其它国家大量输入盈余储蓄以满足其经济增长所需。一旦美国掉进入不敷出的滑坡上，要冲破常规便越来越难。具讽刺意味的是，华盛顿极度不愿意接受这局面带来的后果——国家要依赖外国资本和生产，而这恰恰是目前中国在美国宏观经济中扮演的角色。

　　双方联合起来解决问题

　　《21世纪》：在您看来，在当前较为紧张的环境中，中美双方政府应该采取怎样的措施，来有效解决问题？

　　罗奇：只有在美国和中国都愿意妥协的情况下，双方紧张的关系才能修复。这样的决心需要体现在经济和政治方面。事实上，美国需要再次开始储蓄，而中国则需要减少储蓄，越早联合起来解决这个问题越有利。

　　对于美国政府而言，只须采取大规模行动促进国内的储蓄，这是减少贸易逆差压力最有效的宏观选项。这需要降低公共部门的负储蓄(即巨额的联邦预算赤字)和实行某种形式的消费税。

　　就中国而言，也需要采取重大的政策措施，以启动消费拉动的增长。这是一个必要的战略举措，既是为了实现国内的更好平衡，也是为了减少与主要贸易伙伴，如美国的紧张关系。中国需要从两方面做工作——建立社会保障安全网，以解决因国有企业改革所带来的工作与收入问题上的不安全感；创造新的就业机会，特别是在欠发达的服务业，以提高中国众多人口的购买力。

　　《21世纪》：那你认为舒默等人此次中国之行是否会有收获？

　　罗奇：我认为收获可能是非常低的。这是舒默他们第一次访华，他们要和一些高官会面，这些会面可能不会有什么建设性意见的交流，因为双方立场都比较强硬。

　　汇率可能会略低于1∶8

　　《21世纪》：4月份胡锦涛主席也将访美，您认为这是否能缓解当前中美关系？双方将可能达成怎样的协议？

　　罗奇：我认为胡锦涛主席访美应该会取得一些成效，两国政府应该会签订一些协议，比如购买产品。

　　我建议，在胡锦涛主席访美之前，应该从4个方面采取一些措施：知识产权保护问题；美国企业在中国的市场准入问题；中国可能会宣布购买美国的一些商品；货币与汇率政策的问题。但目前看不到中国有采取行动的迹象。

　　《21世纪》：谈到货币与汇率政策，您怎么看今年人民币和美元的汇率问题？

　　罗奇：我预测，等到胡锦涛主席访美的时候，汇率可能会略低于1：8。官方的观点是，到今年年底人民币的汇率将达到1∶7.5。

　　(部分内容来自罗奇提交给“二ОО六年中国发展高层论坛”的讨论文件)