南京日报报道本周，国务院发布《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，其中首次确认了我国汽车产能过剩现象，国家发改委将在半个月后出台具体的调整方案。之前，发改委官员曾在不同公开场合表示：中国汽车产能过剩现象已经在产生。但业界对此一直有争议。国务院昨日发布的通知，则意味着对这一问题的“盖棺论定”，一场汽车产业调整将不可避免。

　　汽车产能过剩下半年显现

　　《通知》指出，当前，部分行业盲目投资、低水平扩张导致生产能力过剩，已经成为经济运行的一个突出问题。汽车、钢铁等行业产能已经出现明显过剩，但一些地方和企业仍在这些领域继续上新项目。目前，部分行业产能过剩的不良后果已经显现：产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加。有关方面分析称，2002年汽车出现井喷行情，汽车行业随即开始了新一轮产能扩张，到现在还没结束。我国去年汽车产能为800万辆，销售570万辆，产能利用率偏低。但是，正在建设和准备建设的产能已经超过现在的产能，达到1000万辆。“我国汽车产能超前了3—5年。”按照汽车投资周期分析，汽车产能过剩的危机在今年下半年和明年会显现出来。

　　已建企业不调整，清理在建项目

　　国务院提出了汽车结构调整的重点措施。据悉，此次调整基本上不涉及现有的在产汽车企业。主要将提高新企业的市场准入门槛，严控新上项目。同时，清理在建和拟建项目，对不符合国家规划、产业政策、供地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的项目，依法停止建设。另外，新建整车企业和现有企业跨产品类别投资，除满足产业政策要求外，还要满足自主品牌、自主开发产品的条件；现有企业异地建厂，必须满足产销量达到批准产能80％以上。

　　汽车业准入门槛更高了

　　一家汽车企业政策研究室专家对此进行了解读：今后，汽车行业外企业跨行进入汽车业会非常困难，汽车行业内的兼并重组将加快。如果有新投资要进入汽车业，不能仅有组装车间，还要有自主开发能力和自主品牌，即使是新上合资企业，也不能仅有合资品牌。另外，对现有企业跨产品类别的生产投资项目也有同样要求。也就是说，如果轿车类别生产企业要生产SUV、客车等不同类别的车型，也要推出自主品牌、拥有自主开发产品能力。他说，这已充分表明，国家将直接调控汽车业。这次的措施比2004年发布的新汽车产业政策还要严格，将影响现有企业的投资方向及规模。2004年6月1日，国家发改委发布新《汽车产业发展政策》，将汽车业准入门槛提高为新建汽车项目投资总额不低于20亿元，其中自有资金不得低于8亿元。这一政策将大量想进入汽车业的民营资本挡在门外，希望遏制当时汽车工业散乱局面的进一步发展。

　　具体调整方案半月后出台

　　发改委工业司副司长陈斌称，该文件是一个综合性的指导文件。发改委接下来将与地方政府以及发改委和汽车企业召开一个研讨会。随后，将会出台一个具体的调控方案。“大概会在半个月后出台。”

　　新闻背景：

　　贾新光称是“无效产能过剩”

　　公开资料显示，32家国内主要汽车生产企业的“十一五”规划的设想，未来5年中国将有800万辆汽车的生产能力正在计划建设中。预计到2010年，汽车产能将达到1800万辆左右，其中轿车产量是1000万辆。从销售情况来看，今年中国国产汽车销售量将超过500万辆。初步预测，到2010年中国的汽车消费将达1000万辆，产需差异相当大。据介绍，2005年中国整车生产能力为800万辆，产能已经过剩200万辆。2月初，国家发改委的统计数字将汽车业卷入“过热产业”的“黑名单”边缘。不过，对于这一判断，中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光持不同意见，他认为，对中国汽车业准确的描述应该是“无效产能过剩，有效产能不足”，而这一现状决定了在汽车项目审批上不能“一刀切”。贾新光认为，汽车产能过剩说的是几年以后的事，并非现在。通常，汽车产业的产能鉴定周期是5年，而以目前私人汽车的发展速度而言，汽车产能5年以后也未必过剩。相反，在2005年销量前十的企业中，除了上海大众和一汽大众存在着暂时的产能过剩外，其他企业都存在着生产紧张的状况。其说法得到一些企业的支持，奇瑞汽车董事长尹同耀就曾表示，由于产能的紧张，奇瑞的老产品在近两个月以来，每个月欠下1000多台的订单无法满足市场。