海关行政执法有了“第三只眼”

　　杭州海关三年查获偷逃税案件28起依法行政在基层

　　本网记者 蔡岩红

　　日前，一家企业从韩国进口一批金属加工机械用的刀片，申报总价为100.8美元，杭州海关驻邮局办事处关员在审核这份报关单时，通过海关执法评估系统，调阅了相关进口资料，判断其极有可能存在价格瞒骗，遂通过审核货物品名、规格型号、材质，并依据详实的执法评估资料，向进口商阐述了海关认定其价格低报的理由。进口商连连感叹：海关真厉害，连我不清楚的价格你们都搞得这么清楚。随后进口商重新让外方如实提供了发票，将申报总价提高到4747.45美元，最终补税11421元，补税幅度高达99%。

　　杭州海关之所以能够识破上述价格瞒骗的诡计，得益于海关称之为执法监管“第三只眼睛”的海关执法评估系统。

　　海关执法评估系统是以记录企业通关行为和海关执法活动的业务数据为基础，运用先进的统计分析技术和数据探索方法，对海关执法效能和整体风险特征进行宏观监测监督的决策辅助系统。该系统比较科学地对海关主要业务状况进行动态监测分析，对海关依法行政和业务管理水平做出量化评估。

　　1999年，海关总署统计司结合海关当时执法环境和统计工作的实际，提出了开发建立海关执法评估系统的设想，并得到了总署党组的支持。2001年总署执法评估系统投入运行。2002年至今，全国41个海关已陆续申请安装运行了海关执法评估系统，并对80多个隶属海关和业务现场开放了评估功能。目前，已初步形成总署、直属、隶属海关这三个层面的运用模式。该系统在应用3年半的时间里，各海关通过评估系统提示的风险信息已补征税款6.5亿元人民币，发现各类问题涉及金额25亿元，行政处罚160起，立案调查、侦查443起，15人受到刑事处罚，并发现多起金额上千万元的重要案件，一批走私、违法人员受到法律的制裁。

　　谈到执法评估系统，杭州海关邮办处的王礼怀主任深有体会地告诉记者，海关通过执法评估系统对进出口商品的价格、型号、历史成交记录等进行分析，逐步实现了海关严密监管和高效运作的有机结合，在堵截违法走私的同时，还大大提高了合法企业的通关效率。

　　今年2月27日，中捷缝纫机股份有限公司的办事员来到了杭州速递公司报关行，要求报关行代理其进口一批工业缝纫机用旋梭。办事关员从执法评估系统显示的一系列数据判断得出，该企业一直信誉度良好，遂决定对企业加快通关验放。当时，该票货物从2点14分电子申报开始，2点34分现场就接单审核完成，2点35分税单打印并交给了公司办事员，在公司将税款交其开户银行后，4点12分货物被放行，整个通关时间仅用了1小时58分钟。这期间杭州海关驻邮局办事处共完成了单证审核、归类和价格审核、货物查验等8道工作程序。

　　王礼怀主任说，从开始运用统计执法评估系统以来，虽然杭州海关邮办处的进出口货运量和报关单量每年都大幅增长，但通过对企业和企业进出口货物、申报价格的执法评估，通关速度依然快捷。2005年进口货物通关时限平均仅用33分钟，名列关区第一。

　　据了解，杭州海关执法评估系统在第一期应用过程的三年中，通过执法评估系统提示的信息，共查获偷逃税案件28起，核查补税1297万元。

　　海关总署统计司张丽川司长日前表示，下一步，执法评估二期系统将于今年上半年在各直属海关使用，业务范围覆盖了征税、查验、通关、审价、加工贸易等各项业务，并实现了在全国范围内对各级海关业务状况进行监测和评估，使海关总署具有了较全面的业务分析和监控能力。（责任编辑：徐艳丽）