为提高群众安全感　14民警英勇献身

　　“粤鹰”行动期间，全省共破获刑事案件66088起，抓获犯罪嫌疑人47302人，摧毁各类犯罪团伙4533个

　　引子

　　2006年1月22日，深圳市上南派出所，警察李维倒在了值班室里。这一天，全省范围内的严打整治“粤鹰”行动正在如火如荼开展着，所里也布置了任务。

　　三天后，李维永远地合上了眼睛，这一天，离春节只差3天。此前的1月18日，李维的战友、实习民警张飞因盘查6名可疑人员，被几人用砖头砸中头部，当场打掉4颗牙齿。

　　“粤鹰”行动，对于普通人来说，只是一个代号，对于全省的13万多民警来说，却意味着超常的工作量、受伤，甚至是生命的威胁。

　　省公安厅的统计数字显示，“粤鹰”行动期间，全省共有14名民警因公牺牲。与民警的付出相对应的是，全省的社会治安形势明显好转。据省公安厅统计，在严打整治“粤鹰”行动中，全省共破获刑事案件66088起，抓获犯罪嫌疑人47302人，摧毁各类犯罪团伙4533个，查处治安案件108677起，抓获在逃犯近2000人，打击处理各类违法犯罪人员14万多人。

　　“粤鹰”行动打什么？

　　严打整治“粤鹰”行动以命案侦破、打击“两抢一盗”、开展禁毒人民战争、打黑除恶以及打击绑架、持枪抢劫等严重暴力犯罪为重点

　　为什么要搞“粤鹰”行动？“大呼窿”式的清查行动早就被人诟病，为实效而忽视程序公正的某些“严打”行动更是被证明治标不治本。

　　谈起“粤鹰”行动的背景，省公安厅刑侦局综合指导处处长黄培富这样说:元旦前，我省的社会治安情况不容乐观，群众对“两抢一盗”等案件多发意见较大，在这种情况下，省公安厅党委专门开会进行研究，认为有必要进行一次大规模全方位的严打整治行动，来防止年底社会治安问题出现反弹，确保全省社会治安持续稳定。

　　与黄处长的话相呼应的是，当时广州市不少楼盘的小区管理处均贴出警示:年关将至，请关好门窗，谨防盗贼。而路面上，“两抢”案件似乎有反弹的趋势:笔者的一位朋友，在一个月内，连续被抢四次，丢了4部手机。而一些恶性案件也频频发生，广东某大学继续教育学院一学生在校内的饭堂附近被3名男子拉上面包车，遭抢劫、轮奸。

　　按照部署，严打整治“粤鹰”行动以命案侦破、打击“两抢一盗”、开展禁毒人民战争、打黑除恶以及打击绑架、持枪抢劫等严重暴力犯罪为重点。

　　为防止“粤鹰”行动流于形式，省委常委、省政法委书记、省公安厅厅长梁国聚专门对全省公安机关进行了动员。要求创新严打工作机制，努力提高精确打击的水平，打出成效，打出声威，切实维护广东的治安大局稳定，进一步提高人民群众的安全感。

　　让群众更有安全感

　　对普通群众来说，只有使他们在衣食住行过程中感觉安全，才是最重要的

　　在随后的日子里，“粤鹰”翱翔，全省一大批严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等案件侦破。

　　1月7日，广州增城市警方仅用30分钟就成功破获一起出租车抢劫案，将4名犯罪嫌疑人悉数抓获归案，并当场缴获被抢小汽车一辆、作案工具一批，进而一举破获发生在该市的多起劫车案。

　　1月9日，东莞市公安局清溪分局快速侦破“1·06”盗窃130万元案，抓获犯罪嫌疑人两名。1月12日，惠州市博罗县公安局罗阳分局成功破获了一起参赌者因“六合彩”庄家不能偿还赌债而绑架庄家女儿实施勒索案件，抓获涉案犯罪嫌疑人3名。

　　1月11日，清远市佛冈县公安局多警种联合出击，捣毁一个飞车抢夺团伙，抓获两名犯罪嫌疑人，缴获手机、电子字典、摩托车及作案工具一批，侦破飞车抢夺案件15起。

　　1月20日凌晨1时许，中山市警方在省厅有关业务部门和东莞市警方的大力协助下，在东莞市厚街抓获曾×美、邹×禄、张×军等3名犯罪嫌疑人，侦破盗抢汽车案件18宗，缴获被抢汽车4辆以及仿六四手枪2支，手铐、警棍、警灯、对讲机、催泪器一批和多套假军警车牌、假警服警衔、假武警警服警衔、假工作证等作案工具，成功侦破省厅督办的冒充军警抢劫汽车系列案件。

　　……

　　黄培富说，一件件案件的侦破，无不说明社会治安形势的好转。但对于普通群众来说，他们的安全感并不来自于重大案件的侦破，而来自于对社会面发案的直观感受，也即说，在衣食住行的过程中，他们感觉安全，才是最重要的。

　　新办法确保打击效果

　　建立“两抢”警情信息发布平台，制作案发情况分布图，安装高速、高倍电子眼构成监控系统，科技手段使警方如虎添翼

　　笔者本月21日在广州市白云区公安分局采访时，发现某民警的手机上有一条这样的信息“21日景泰派出所‘两抢’发案为零，神山派出所连续8天、均禾派出所连续7天‘两抢’发案为零，骆振辉局长予以通报表扬。”

　　询问之下得知，原来，白云区为及时掌握辖内治安动态，每天将各派出所辖内的“两抢”警情及时通过短信等平台发布给各街镇领导和派出所所长，使各派出所更清楚地了解全区“两抢”警情形势及本辖区所面临的压力。指挥中心副主任姚燕南说，以前总强调物质刺激，其实，民警更需要精神上的鼓励。通过这些信息，一方面可以表彰先进，一方面也可以促使各单位采取应对措施，严密本辖区的防控。

　　梅州市公安局专门制作“梅州城区‘双抢’‘双盗’案件发案情况分布图”，对抢劫、抢夺、盗窃机动车、入室盗窃4类案件分别用黄、红、蓝、绿4种颜色在分布图上进行标示，10天考核一次，对“两抢一盗”案件多发、破案少的所在单位给予黄牌警告。为充分调动广大民警的工作积极性，市公安局还对各警种、各部门的严打工作进行考评，实行奖惩，对破获1宗现案或现场抓获1名犯罪嫌疑人的给予奖励500元；对专业队、派出所一周内连续破获3宗“双抢”、“双盗”现案或抓获犯罪嫌疑人的给予奖励1000元。

　　深圳市福田区中心地域的华强北商业区，因其商贸的繁荣而名声在外。“粤鹰”行动期间，当地公安机关利用区内主要路段、重点部位和交叉路口安装的38个高速、高倍的电子眼构成的监控系统，对全街实施全时空、全方位的治安监控，使不少“两抢”分子和小偷小摸的歹徒落入法网。

　　对症下药打击“两抢一盗”

　　犯罪形式简单，“机会”众多，犯罪成本较低。三大原因使“两抢一盗”案件频发。警方为此进行专项治理，重点突破

　　街面“两抢”案件频发，有其内在的原因，一是犯罪形式简单，无论是飞车抢夺，还是徒步抢夺，无需预谋，抢了就跑，再安排同伙接应，“便捷简单”；其次，“机会”众多，街面上走着的人都可以成为侵犯对象，穿高跟鞋的时髦女子更是常常成为“两抢”分子的重点目标，而且专拣没有警察和治安员的地方下手；再次，犯罪成本较低，只要不使用暴力，抢的东西达不到一定标准，就构不成刑事案件，处罚不算太重。

　　在这种情况下，不少“两抢”分子铤而走险，屡屡作案。“粤鹰”行动中，对“两抢”的打击是一个重点，为此，各地公安机关均安排充足警力，进行专项治理。广州市开展了以打击街面“两抢”为主要内容的“剑兰”行动；梅州市开展了以打击“两抢一盗”等多发性案件为主要内容的“亮剑”行动。在这些行动中，各地创造性地开展公秘结合的行动，整治了一大批治安混乱地区和突出问题，扭转了一批治安“黑点”、“乱点”的治安面貌，增强了人民群众的安全感。

　　“粤鹰”行动期间，笔者曾亲历了一件大快人心的事:在广州市某公共汽车上，一妇女突然大叫一声:“我的手机不见了。”随即，就有几名年轻人扭住了一名夹皮包的“小平头”，并从其身上搜出该女子丢失的手机。原来，这几名年轻人是便衣反扒队员。目前，广州市已建立起便衣警察支队，专门对付街面“两抢”。“这也是‘粤鹰’行动后的产物。”黄培富说。

　　记者手记

　　群众评价是一把标尺

　　对于商家来说，消费者就是“上帝”。而对于公安机关来说，群众就是“上帝”。群众对社会治安的评价，从某种程度上来说，无疑是评估公安机关工作实绩的一把标尺。怎么让群众满意？更是我省13万多名警察应该思考的问题。

　　无庸讳言，近年来，部分群众对于社会治安有不少微词，更有人激烈地说:“没有被抢的就不算××(地名)人。”街坊邻里，今天谈论的是谁谁家被偷了；明日说的又是谁谁在街上被抢了。社会治安问题事关千家万户，的确无法不让人牵挂。

　　有人说了，没办法，13万人的警队，要面对1000多万人的警务管理问题，比例太悬殊，警力严重不足，案件多一点是正常的。还有人说，广东社会经济发展迅速，外来人口膨胀性增长，社会治安问题日趋严重是现代化的代价。还有人指出，广东发生在街面上的案件较多，一旦发生案件，整条街上的人都知道了，一传十，十传百，社会治安问题的严峻是被主观放大的。

　　有学者更是拿出一个“犯罪常态”的概念，意思是说，一定地区在一定条件下，案发量总是会在一定的范围内浮动的，只要不出现大的增长，尽量将其控制在该幅度的下限，警方的工作就是卓有成效的。

　　这些观点都有其道理，但无论持什么样的观点，作为社会治安的管理者，作为国家权力机器的一部分，公安机关无法逃避自己的责任:通过打击犯罪维持社会稳定，通过服务群众来取信于民。

　　群众为什么有微词？因为生活中的确有不少群众经历了被小偷光顾、被匪徒行抢的事。对于公安机关来说，应对的策略很简单，那就是打击再打击。“粤鹰”行动是什么？是一次针对性的打击。什么问题严重，就解决什么问题；哪个地区问题严重，就解决哪个地区的问题。不论是常规打击还是严打整治，如何做到标本兼治应是警方最需要考虑的问题。对于群众来说，他们想要的，不外乎是社会治安好转，出门在外安全一点，无须瞻前顾后。“粤鹰”行动落到实处，也就是让更多的群众多些安全感，少些牢骚。

　　毛泽东说，我们胜利的经验，就是打了一场人民战争。其实群众除了是上帝外，也可以是战友与伙伴。我们可以看到，群防群治搞得好的地方，社会治安一般都较好，群众的满意度自然也就高。

　　我记得公安厅长在一次慰问牺牲民警家人时，泪湿衣襟；我跟朋友讲起该牺牲民警的事迹时，他们也不胜唏嘘，泪眼欲滴。厅长和普通群众为什么会有同样的感动？因为长眠的人已经尽力，而更多的民警还在为社会治安而努力。

　　本版撰文:本报记者　戎明昌　通讯员　粤公宣