东北网3月28日电“以兴凯湖、乌苏里江水域为主题灵魂，以北大荒、珍宝岛、虎头要塞为文化内涵，打造春季观鸟赏花生态游、夏季避暑逍遥清凉游、秋季江湖湿地休闲游、冬季冰雪世界活力游，形成四季旅游四季鲜的旅游新格局，使两大景区成为东北亚地区著名的江湖湿地边境旅游休闲带、国际一流的‘黑土湿地之王’科普生态旅游目的地。”

　　“将兴凯湖打造成一个中俄边界的‘地中海’旅游胜地和中国最大的天然沙滩淡水浴场。”

　　这样的兴凯湖你向往吗？

　　2005年11月，鸡西市政府决定斥资200万元，面向全国公开招标“鸡西市兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区景观规划”设计单位，对兴凯湖和乌苏里江辖区内1000平方公里进行全方位设计、包装。这是我省地市级旅游景区规划首次面向全国公开招标。今年3月5日~7日，鸡西市兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区景观规划评标会在哈尔滨举行。上面的两个规划方案分别是由浙江旅游规划设计研究院和加拿大LAD景源设计公司提出。

　　据介绍，以往我省许多地区做旅游规划都是请省里的规划设计单位来完成，费用少，也省事。而鸡西市为什么要拿出200万元面向全国公开招标？日前，记者进行了深入采访。

　　200万买来旅游景观蓝图

　　目标：构建大旅游区，避免重复建设，给旅游建设一个可操作的支点

　　“兴凯湖和乌苏里江在国内较有名气。一湖(兴凯湖)、一江(乌苏里江)、一山(麒麟山)构成了鸡西市旅游资源的总体框架。”鸡西市副市长黄乐亭说，亚洲最大的界湖兴凯湖可以说是世界罕见的天然浴场。兴凯湖湿地2002年被列入“国际重要湿地名录”，是东北亚地区重要的鸟类繁殖栖息地。6800年前的新开流文化和近代北大荒文化，又赋予兴凯湖以深厚的文化历史内涵。一曲赫哲族民歌《乌苏里船歌》使中俄界江乌苏里江名扬天下。侵华日军虎头地下军事要塞遗址和珍宝岛自卫反击战发生地丰富了乌苏里江的文化内涵。这些旅游资源在我省乃至全国都是独一无二的。

　　不过，理想和现实之间的差距是十分明显的。据鸡西市有关部门统计，黑龙江省委省政府提出“要把兴凯湖建设成为国际生态旅游基地”，2005年，鸡西旅游总收入同比增长达40%，旅游业发展势头很好。然而该市接待国内旅游者仅200万人次，入境旅游者13.4万人次，全市旅游业总收入7.47亿元人民币，未能闯进全省五强。

　　一方面，良好的自然生态、东北亚区位优势及深厚的历史文化，使兴凯湖这颗镶嵌在中国和俄罗斯边境的“绿宝石”逐渐显露其光芒。另一方面，正如几家规划投标单位分析的鸡西旅游产业发展存在许多劣势，如旅游季节性强、淡季漫长，交通不配套，生态环境脆弱，旅游形象粗糙，区域内缺乏经营手段，旅游管理体制落后等。

　　其实，鸡西兴凯湖景区以前曾做过旅游规划，2001年省政府批准成立兴凯湖风景名胜区时，鸡西市政府就曾委托澳大利亚一家公司编制了《兴凯湖生态环境旅游总体规划》，还有《黑龙江兴凯湖国家级自然保护区总体规划》等，但这些规划只给大的框架做了定位，如指出某个景区适合发展休闲度假游，但具体要怎么发展、该建哪些基础设施却都没有指出，无法操作。这样，两大景区管委会、农垦、密山、虎林等地在各自开发旅游时，很可能出现重复性建设。比如，认为开发中俄边贸区好就都开发，认为搞水上项目好就都购买游艇，既浪费了资源、资金，又导致恶性竞争。

　　黄乐亭说，必须树立“大旅游”意识，将鸡西市各主要景区统一规划，协调发展。这也成了鸡西市政府针对两大精品景区景观规划面向全国公开招标的初衷。

　　旅游规划全国招标是首创

　　要求：注重环保，不进入自然保护区核心区，旅游规划突出生态概念

　　2005年11月，鸡西市政府在中国旅游报、国家旅游局网站和省旅游局网站发出公告，面向全国公开招标“鸡西市兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区景观规划”设计单位。要求在兴凯湖环境保护总体规划的原则下，不进入自然保护区核心区，进行生态旅游的规划。

　　公告发出后，鸡西市政府走访了国内多家著名的旅游设计单位，并联合省旅游局在杭州、广州召开两大景区规划推介会，拜访大型旅游企业的投资商，同时对投标企业进行资质审定，经全面考核，最终选定六家设计单位。

　　2005年12月，六家规划设计单位在北国的冰天雪地中进行了为期4天的实地考察。

　　2006年3月5日~7日，由黑龙江省旅游局、鸡西市人民政府主持召开的“鸡西市兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区景观规划评标会”在哈尔滨举行。评标专家组由中国工程院院士马建章、上海同济大学建筑城规学院教授吴承照等国内著名的专家、学者、旅游投资商组成。中旅集团、浙江国际旅游集团等六家国内知名投资企业参加了评标会。评标领导小组由省旅游局、鸡西市政府、兴凯湖管委会、农垦总局、东方红林业局、密山市、虎林市、鸡东县等组成。参加竞标的单位有加拿大LAD景源国际设计集团、美国RHM国际设计集团、北京达沃斯巅峰旅游规划设计院、浙江旅游规划设计研究院、四川城乡规划设计院、黑龙江城市规划勘测设计研究院六家单位。

　　经过两天对规划设计方案的评审，评标领导小组根据评审专家的意见，从规划的理念、指导性、可操作性等方面，认定浙江旅游规划设计研究院和加拿大LAD景源国际设计集团的规划都非常有特色，因此评定两家单位为最终中标单位。浙江旅游规划设计研究院获得60万元方案设计费，专项用于兴凯湖旅游区的规划设计；加拿大LAD景源国际设计集团获得40万元方案设计费，专项用于乌苏里江精品旅游区的设计。

　　国家旅游局规划司处长窦群说，作为市(地)一级政府花这么大精力，采用全国招标的形式做精品旅游区的规划，在全国尚属首创。

　　浙江国际旅游集团董事长江焰说，以往参加评标会都是作为专家进行评标，而这回是作为旅游投资商参与意见。投资商对投标单位规划方案的认可程度，被作为评标的依据之一，这给景区的规划提出可行性的市场化建议，使评出的规划成果更具可操作性，距实施更近了一步。一般评标都是商务性评标(投标单位的资质)和技术性评标(标书的水平高低)相结合，而本次采取暗标的形式，完全以标书的好坏来评定，这在国内其他景区的评标会也是少见的。这些既是创新，更是务实的做法。

　　中标规划有何魅力

　　专家评点：吸收了社区参与的国际化理念，保护区自养能力应完善

　　六家投标单位由于专业背景不同，规划的方案特色也不同。专家评委们对方案进行了点评。

　　上海同济大学建筑城规学院教授吴承照认为，浙江旅游规划设计研究院、北京达沃斯巅峰旅游规划设计院的项目策划突出，加拿大LAD景源国际设计集团、黑龙江城市规划勘测设计研究院则景观设计突出。

　　吴承照认为，浙江旅游规划设计研究院的规划理念思路总体比较明确。如其提出的优化兴凯湖特色旅游空间布局，在“中俄界湖—兴凯湖”这一大品牌的统领下，形成具有中俄边贸、北大荒体验、商务度假、宗教朝圣、生态观光等多项功能的当壁镇、莲花泡、小兴凯湖、新开流等七大景区的整体发展格局。在开发建设方面提出两年投入、三年收益、五年造精品的项目建设策略，以冰雪休闲游、生态观光游、边境贸易游、湿地探险游、科普教育游、国防军事游等组合拳，促进旅游开发与生态农业、绿色工业协调发展。在营销方面，提出“六多并举”的市场拓展战略，即多组织专项旅游、多策划节庆赛事、多举办会议会展、多推出特色线路、多开展形象宣传、多渠道市场营销，寻求客源市场的突破。另外，其提出的四季旅游开发战略也令人期待，但是没有提出以旺季带淡季的具体思路，龙头产品不够突出，因此还需进一步完善。

　　“将兴凯湖打造成中俄边界的‘地中海’旅游胜地”是加拿大LAD景源国际设计集团全面对比地中海和兴凯湖的地理位置、资源优势后提出的创意，得到了部分专家的认可。北京第二外语学院教授张凌云认为这项规划吸收了社区参与等先进的国际化理念。要求处理好保护区与周边社区的相互关系，有限度地开展生态旅游和多种经营，提高保护区的自养能力。到规划建设末期，通过合理利用土地资源、湿地资源，使周边社区群众的生活条件得到根本改善，增强保护区自身的经济实力，使保护区真正成为全国一流的自然保护区。

　　在评标会上，专家们毫不留情地指出了各家单位设计方案中存在的问题。“规划图纸不完整，目标定位、旅游策划、经营管理等的逻辑关系不协调，甚至前后背离，策划项目种类、数量繁多，对投入产出的分析需加强。”“从旅游角度看动感不足，形象策划浪漫、和平特色不鲜明，旅游功能较为单一，市场差异性体现不够。”“个别项目如东方第一塔、皮草市场等需慎重斟酌。”“高尔夫球场、极地馆等项目脱离实际，建高档宾馆也不合适，应设计符合自然环境的中档宾馆。”同时，专家们也指出了其他设计成果中的优点，如黑龙江省城市规划勘测设计研究院的规划生态意识体现得较好，景区功能、特色定位明确。北京达沃斯巅峰旅游规划设计院提出的“激情北大荒、印象兴凯湖”很有特色，两家中标单位在完善设计方案时可以整合这些亮点。

　　旅游理念的一次洗礼

　　启示：开标评选邀请旅游投资商参与，促使规划成果尽早“落地”

　　鸡西市在面向全国招标、评标的过程中，走出去、请进来，得到的不仅仅是一份打造兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区景观的高水平规划。

　　黄乐亭说，与旅游投资商的接触也给了他很大启发。如浙江国际旅游集团董事长江焰提出的“宾馆要在市区多建，景区少建”就很有意义，宾馆建在市区旺季可以为旅游服务，淡季为市区服务，既可以繁荣市区，有利于景区的生态环境保护，还利于投资商创造效益。评标会还引起了省发改委的兴趣，有意帮助鸡西建设旅游公路。

　　收获远不止这些。在评标会上，鸡西市旅游局、兴凯湖管委会、农垦总局、东方红林业局、密山市、虎林市、鸡东县主管旅游的同志告诉记者，听取了国内外规划单位的规划设计、各方专家的点评，无疑是国内外高水平、全方位的旅游发展理念的洗礼。

　　目前，中标规划还有待进一步完善，鸡西市政府先期支付两家中标单位方案设计费的40%%，方案修改至我省旅游局、鸡西市人民政府向上级职能部门报批的深度，最终上级职能部门认可，两家规划单位才可获得全部方案设计费。两大景区的总投资估算在10亿元左右，除了鸡西市政府拿出部分资金外，市政府将根据规划进行招商引资，同时争取国家、省的重点开发支持资金。并组织成立由市领导亲自挂帅，旅游局、发改委、交通局、国土资源局、规划局等相关部门为成员单位的全市旅游发展工作推进组，以规划为指导，全力打造兴凯湖、乌苏里江精品旅游景区。

　　省旅游局规划财经处副科长李庆江说：“此次规划评标面向全国公开招标，改变了传统旅游规划编制的模式，由对规划单位的选择转变为对规划方案成果的选择，同时改变了旅游规划编制只聘请一家设计单位的传统做法。邀请旅游投资商参与本次规划开标评选，使评选出的规划成果更具可操作性。使景区规划的质量得到进一步保障。这种模式可在全省重点旅游景区进行广泛推广。”