新华网济南3月28日电（李志国张新建李生涛）“班子瘫软散，治安无人管，经济发展慢，群众致富难。”这曾是山东省昌邑市石埠镇西郭村前几年的真实写照。而今，这里发生了巨大变化：一批“能人”回村带领群众致富，农贸市场建到了村头，村民生活宽裕，村容村貌整洁。村民翟大爷说：“俺村能有今天，多亏了驻点干部。”

　　群众说的“驻点”就是昌邑市在新形势下探索的基层工作方法——全县每年有500多名乡镇干部以“包村寄宿”方式扑在一线开展工作，使全市58万农民受益。

　　职能转换：从分片包干到“包村寄宿”

　　“下乡摩托一阵烟，村委转转又一天，闲时还见人下乡，忙时什么帮不上。”这是几年前昌邑群众给分片包干干部编的顺口溜。

　　针对群众反映，昌邑市委调查发现，乡镇干部分片包干工作缺少机制保障，干部工作“蜻蜓点水”，对群众关心的热点、难点问题心中无数。尤其是税费改革后，乡镇干部不再催收催种、收费收税，工作量少了，乡镇党委、政府与农民之间的矛盾化解了，但干部群众间的连接点减少了。

　　与此同时，昌邑的农村工作面临很多问题：不少农民适应市场能力差，农产品加工销售难，个别村不稳定因素突出，村容脏乱差现象严重等。

　　如何密切干群关系，助推新农村建设？昌邑市探索推行了乡镇干部“包村寄宿”工作机制，让乡镇干部由管理型向服务型转变。

　　“包村寄宿”工作在饮马镇试点后全市推开。目前，全市已设立75个“包村寄宿”点，七成以上乡镇干部自带行李，自办伙食，吃住在点上，工作在一线，每周一至周五至少四昼三夜“靠”在村里。这些干部担负着农村工作指挥员、参谋员、辅导员、协调员、联络员、质检员等职责。他们白天带着“民情日记本”进大棚、坐炕头，了解民情，及时掌握热点、难点问题，能办的马上办，一时不能解决的，晚上与村里的党员一起想办法，商定措施逐步解决。

　　昌邑市委书记陈白峰介绍，经过几年实践，昌邑市“包村寄宿”形成了“一点多线六个中心”的工作模式。“一点多线”，即根据村庄分布划分工作片，每片若干村，在中心村设立寄宿点。“六个中心”是经济发展服务、纠纷协调处理、困难援助帮扶、政策宣传落实、党建工作联系、文明创建指导。

　　为让驻点干部驻得下、干得实，昌邑市委、市政府制定了“包村寄宿”学习、考勤、廉政等制度，坚持每月调研一次情况，每季度调阅一次民情日记，半年组织一次观摩点评和群众评议，年底进行总评和表彰。督查时，不打招呼，“一竿子插到底”。同时把“包村寄宿”工作考核结果作为驻点干部奖惩晋升的重要依据。近两年来，昌邑市委先后提拔了30多名驻点干部。“包村寄宿”干部潜心工作、真心为民、一心争先的氛围日渐浓厚。

　　机制创新：一着棋引发多重效应

　　昌邑市根据农村工作的新特点，对“包村寄宿”工作不断完善机制、丰富内容。在第三批先进性教育活动中，他们从市直机关选调了134名政治素质高、农村工作经验丰富的干部，以“包村寄宿”点为平台，指导农村党员开展先进性教育活动，帮助村里解决困难，取得成效。目前，全市相对后进的80个村领导班子健全、制度完善，各项工作走上了正轨。

　　近几年来,昌邑市每年参与“包村寄宿”的乡镇干部有500多人，通过交流调整，绝大多数乡镇干部有驻村经历。他们了解文字、数字背后的农村，认识到农村工作的重要性，积累了大量一线工作经验，提高了处理突发事件和复杂问题的能力。

　　宋庄镇党委副书记付星波说：“驻点让我学到了许多在办公室学不到的东西，这是我今后开展工作的宝贵‘财富’！”

　　驻点干部长年累月地进百家门、解百家愁，协助村干部及时发现不安定因素，将之化解在萌芽状态，有力地维护了基层稳定。这个市全面推行“包村寄宿”制度当年，反映农村问题的来信来访量减少了近一半，近几年一直呈下降趋势。

　　更为可喜的是，“包村寄宿”消除了干群“隔心墙”。在饮马镇丰乐屯村“包村寄宿”的于子华调离该片时，乡亲们自发为他送行，依依不舍地把他围在中间。村民杨克山说：“老于呀，你可帮了俺大忙，要是留下来该多好！”至今，于子华和杨克山等一些村民还像亲戚一样走动。

　　百姓叫好：这样的干部我们欢迎

　　翻开北孟镇副镇长魏天魁的民情日记，上面详细记载了今年以来他帮助群众办的16件实事。较近的一件事这样写道：“朱家村朱洪进的妻子摔断了腿，因家庭贫困，花掉借来的7000多元后，再也无钱医治，便出院回家。我们了解情况后，协助村干部发动群众捐款。3月3日一下午，接收捐款近3000元。送去后，老朱感动得热泪盈眶，把感谢信贴到了寄宿点门口。通过这件事我体会到，只要常怀爱民之心为民所想，从小事做起，就能得到群众的信赖和拥护。”

　　生产发展是新农村建设的首要任务，也是驻点干部倾注精力最多的工作之一。他们立足增加农民收入，尽心竭力协助村干部理清发展思路，引导农民围绕市场调整农业结构，创办龙头企业，搞活市场流通，促进农村经济发展。

　　西郭村年产土豆、西瓜共370万公斤，但销售一直是难题。“包村寄宿”干部徐兆国了解情况后，协助村干部多方筹资160万元，在村头建起专业市场，解决了这个地方土豆和西瓜卖难问题，为西郭村增加集体收入30多万元。

　　去年以来，昌邑市“包村寄宿”干部为群众提供致富信息3万多条，帮助协调资金5200多万元，新上致富项目720多个。近年来全市农民人均纯收入每年都递增10％左右，2005年达到5159元。