新华社昨天受权发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，当前农民工面临着工资偏低，被拖欠现象严重，缺乏社会保障，子女上学、生活居住存在困难等突出问题，解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义、保持社会和谐稳定。

　　《意见》令人注目地提出，作为解决农民工问题的一个方面，要把农民工纳入城市公共服务体系，保障农民工子女在城市平等接受义务教育的权利，加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作，多渠道改善农民工居住条件等等。这是中央政府站在转变政府职能、大力推进公共服务创新的高度，对解决农民工问题做出的一个新的战略部署，具有重要的现实意义。

　　现代社会的政府一般主要承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能，其中公共服务是指政府为公民提供公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障并创造条件。伴随中国社会的转型，政府需要加大对义务教育、公共卫生、社会保障等基本民生事务的投入，让越来越多的公民分享经济发展和社会进步的成果，使公共服务真正具有广泛的公共性。将农民工纳入城市公共服务体系，让城市公共服务惠及农民工，就是这种公共性的最直接而生动的体现。

　　据不完全估计，目前中国农民工的数量已接近2亿人。全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%；第三产业从业人员中，农民工占52%；在城市环保、家政、餐饮服务等行业，农民工的比例更是高达90%。前不久，中共中央党校主办的《学习时报》刊文，认为“农民工正在迅速地从农民中分离出来，顽强地融入产业工人阶层，并成为产业工人的主体部分”。农民工作为城市产业工人主体部分，如果长期被排斥在城市公共服务体系之外，这不但与他们自然生发的各种社会经济需求和权利诉求不相适应，也是与城市化进程和城市公共服务的内在要求格格不入的。

　　正如《意见》所强调的，为农民工提供公共服务，需要输入地政府转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理，在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。这里，转变思想观念和管理方式，从以往将农民工视为“外地人”，到现在给农民工落实“市民待遇”，对一些城市的管理者而言，很可能是一个十分痛苦的过程。因为在这些管理者的传统观念里，农民工要解决子女入学、疾病预防控制和社会保障等问题，应该去找输出地的政府，与输入地政府何干？毫无疑问，这是一个根深蒂固的误解。

　　无论如何，农民工输入地的城市管理者都需要清楚地认识到，农民工在输入地就业、生活和居住，理当享有市民、纳税人的各种权利，有权享受当地政府为市民、纳税人提供的公共服务。必须明确，为农民工提供公共服务，是农民工输入地政府义不容辞的责任。见A2版