社论

　　3月26日，成品油提价。3月27日，交通部随即发出特急通知，要求各地尽快建立客运价与成品油价格联动机制，化解油价上涨对运输企业的影响。通知还特别指出，要提早制定化解矛盾的工作方案和应急预案，防止群体事件发生。据新华网昨日报道，自去年10月油价上涨，全国先后有南昌银川等17个城市发生出租车司机罢工、堵路等群体性事件。这说明目前出租车司机的负担过重，已经接近承受能力的极限。在这样的情况下，油价提升有可能成为“最后一根稻草”，引发谁都不愿意看到的群体事件。

　　此次油价上涨，政府宣布将对部分弱势群体和公益性行业给予补贴。目前看来，出租车司机虽然对油价敏感，但是并不在补贴之列，所以只能通过调整收支抵消燃油成本上涨。交通部在指示建立价格联动机制时，指出必须遵照企业与乘客合理分担的原则。若要知如何分担才算合理，还要回到出租车行业的现实情况。

　　据广州市交委的统计数据，我们可以算一笔的哥的收支账:目前广州市出租车单车每天营运收入约650元，月营运收入约1.95万元，其中的哥的平均收入约为2436元/月，总支出约为1.7万/月。支出大体分为两大部分，一部分为燃油成本约5328元/月，占总支出的30.6％；另一部分为上缴企业的承包费用约9300元/月，占总支出的54.5％。企业与乘客共同分担，就是要在提高出租车价格(或增加燃油税)的同时，企业也要相应地降低承包费，减轻司机负担。

　　要降低承包费，企业难免要喊冤，他们经常声称自己几乎不赚钱。替企业再算一笔账，他们的支出无非是牌照费、各种税款、保险，以及车辆折旧费。据调查计算，在北京，出租车公司的支出不及其收入一半，毛利超过50％。如此暴利也许不是普遍现象，但是出租车行业在很多地方都属特许经营范畴，在准入门槛的障碍下，司机没有议价能力，如果缺乏有力监控，企业暴利其实很难避免。

　　出租车行业状况存在地域差异，在企业与乘客之间分摊燃油上涨的成本，如要做到合理，还要对具体情况作详细调查、理性分析。在制定价格联动机制以前，至少需要了解:出租价格上涨，将对载客量造成多大影响；出租运营企业目前收支状况如何，是否存在暴利，承包费存在多大降价空间。其实也不妨以此为契机，对出租车行业作一个全面的调查研究:何以在多数地方，乘客都抱怨贵，司机都抱怨穷？出租车行业是否真的如此特殊，必须特许经营？如果必须特许经营，如何监管企业运营，如何保护乘客与司机的利益？

　　其实，出租车司机的困境早已存在，出租车行业种种不合理现象也并非来自油价上涨。油价上涨只是将这些问题凸显出来。从政策配套的角度看，以价格联动化解油价上涨可能引起的矛盾，反映了政府未雨绸缪的全面考量。不过，必须注意到，价格联动或许能将出租车司机的收益维持在现有水平，但他们仍然非常脆弱，无力承受任何新增加的负担。即使保证不爆发群体事件，但生存状况毫无余地的群体总意味着潜在的危险。

　　要做到燃油涨价成本分摊合理，要在企业、司机、乘客之间找到各方兼顾的最佳平衡点，就必须有耐心的智慧，还必须有实事求是、深入现实的态度。出租车行业的现实就是，在新危机的表面之下是长期潜伏的老问题，将它们放在一起整体考量，一气解决，这才是制定公共政策的理性思路，这才是防止群体事件、解决潜在矛盾的根本方法。