环球在线消息：连日来，一项将在参议院展开讨论的移民改革提案在美国各地引发了大规模游行抗议，一场支持和反对移民的拉锯战在这个200多年的移民国家升温到白热化程度。3月27日，美国参议院司法委员会对多个关于移民问题改革的备选方案展开审议，结果引发全国移民怒火的提案被否决，而一项更为宽松的法案获得通过，为上千万非法移民身份由“黑”转“白”打开了缺口。美参议院全体会议将在本周对这一综合改革法案进行进一步讨论。

　　宽松法案获通过，1200万非法移民有望申请绿卡

　　据美联社报道，根据这项获得参议院司法委员会通过的法案，在美国-墨西哥边境巡逻的警力将增加一倍，同时还将安装大量摄像头、传感器等监控设备以便阻止偷渡客“闯关”。但是，法案同时放宽了对医护、农业领域劳工的入境限制，为非法移民提供帮助的人道组织也不会遭到起诉。

　　而法案中还有一项最具争议性的条款：非法移民在接受背景调查并支付1000美元的罚款后，可以获得6年的非移民签证，能在美国工作和出国旅行。6年之后，按时交税的移民如果语言能力过关并且支付另一笔1000美元的罚款，就可以申请永久居留权或公民权，像当地人一样，享受最低工资标准。

　　由共和党、民主党各9人组成的参议院司法委员会以12票赞成、6票反对的结果通过了这一法案。其中，民主党有7名议员赞成，共和党有5人赞成。委员会还否决了众议院在去年12月通过的关于对非法移民判以重罪的提案。

　　该提案不仅要求严惩非法居留者，而且还提出“连坐”条款，帮助和雇用非法移民的人也要吃官司，因此被称为“80年来最严厉反移民提案”，引起美国广大移民和支持移民人士的强烈不满，从本月24日到27日，遍及美国各州的大规模抗议活动愈演愈烈，25日，仅在洛杉矶市中心的示威游行队伍就达到50万人。一场关于移民议题的大辩论席卷全美。美国总统布什27日告诫参加辩论的人要克制自己的感情，不要在美国激起反移民情绪。“任何人都不应该声称移民是对美国特性的威胁，因为恰恰是移民塑造了美国的特性。”

　　在一片抗议声浪中，司法委员会选择了这一明显宽松的移民改革提案。在该法案起草过程中扮演了关键性角色的马萨诸塞州参议员爱德华·肯尼迪表示：“所有的美国人都希望得到公平，今晚他们得到了。”同时，肯尼迪还否认这是无条件的“大赦”。

　　移民问题错综复杂，新法案可能引发新争议

　　其实，美国的移民问题由来已久。从历史上看，主要是经济因素左右着美国“时紧时松”的移民政策。但凡美国经济扩张在客观上需要移民时，来自国外劳工的入境环境就宽松很多；经济出了问题，移民就会被当作替罪羊，移民政策就收紧。在上世纪初的30年里，美国劳动力紧缺，移民人口大增，随后的经济危机爆发，美国在短短几年里就驱逐了50多万墨西哥劳工。二战时期，美国再度需要人手，又引进了500万墨裔合同工。

　　美国移民研究中心日前发表的最新移民状况报告称，在2000年至2005年的5年内，美国经历了有史以来最大的移民潮，共接纳了790万合法与非法移民。截止到2005年3月的统计数据显示，目前有3520万外国人居住在美国，创下了历史新高，占美国总人口的12%，其中近1200万人是非法移民，而华人占了50万。

　　布什承认，这些非法劳工给美国经济带来了巨大的利益。他们从事着美国人不愿做的工作，农业类工作中的25%、清洁类工作中的17%、建筑类工作中的14%以及食品类工作中的12%，均由无合法身份的工人担任。墨西哥是美国移民最大的来源国，墨裔移民数量已达1080.5万，大部分都是廉价劳工，有些还沦为无家可归者甚至乞丐。墨西哥总统福克斯把这批人称之为美国制造的“一个永久性超贫困层”。

　　美国公众在移民问题上分为两派。一派认为大量非法移民的存在已经成为威胁美国社会安全的“定时炸弹”，出于安全考虑，应当加强边境管理，驱逐非法移民。另一派则要求关注1200万非法劳工的生存现状，帮助他们走出阴影。而从他们的廉价劳动中获益的利益集团则表现得格外宽容，纷纷要求“赦免”非法移民。布什在这一问题上与他们观点接近，他在两年前就提出了温和的“客籍劳工计划”，主张为非法移民提供临时工作许可，允许他们在特定期间申请短期合法居留，但他们没有资格申请永久居留和绿卡，到期后必须返回本国。

　　今年正逢美国中期选举，布什此前一直在敦促国会将移民法的全面改革作为大选年的优先目标，推动“客籍劳工计划”。这原本被视为一张争取移民选票的“拉票牌”，不料却被本党的众议院议员“搅黄”，他们认为布什的计划等于对非法移民予以“特赦”，采取严惩措施才是正途。

　　然而人算不如天算，这一强硬提案因引发了大规模抗议最终被参议院司法委员会“枪毙”，并且反而促成了一项比“客籍劳工计划”更开放、更宽松提案的通过。在表决中投了反对票的共和党参议员乔恩·凯尔表示：“这是一次非常重要而且具有历史意义的辩论……尽管各种民意调查都显示六成美国人认为可以接受短期劳工，但并没有必要让他们都成为公民。”

　　共和党参议员比尔·弗里斯特曾表示，参议院将于3月28日对移民问题展开辩论，但他的一名助手透露，这一计划有变，辩论可能推迟。参议院司法委员会主席阿伦·斯佩克特虽然对这一法案投了赞成票，但他认为当参议院全体会议对这一法案进行投票时，可能会对其中一些争议性内容再次做出修改。（康娟）