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深圳经验对厦门人口发展有何启示？研究两地人口问题的厦大专家作出权威解析——
厦门最佳人口数 375万—440万
核心提示
改革开放以来，厦门得到了飞速的发展，这座城市就像一口大池塘，每天都有不计其数的有名或无名的鱼往这口池塘里游进，这口池塘，到底可以容纳多少数量的鱼呢？如何进行有效的人口调控？一拥而上时，要不要进行关卡控制？
同样是极具经济活力的副省级城市，但厦门与深圳的人口发展已处于不同的阶段。在未来五年发展中，厦门如何在扩大人口规模的同时，提高人口素质、调整人口分布、改善人口结构？厦门大学人口资源环境与地理信息系统研究中心主任米红教授认为，深圳的一些管理经验值得厦门参考和借鉴。未来厦门老年人口的上升规模和速度还会大大加快。
厦门城镇人口比重呈逐年上升趋势。
昨日，厦门大学人口资源环境与地理信息系统研究中心主任米红教授就人口问题接受本报记者的专访。日前，他牵头研究的厦门“十一五”规划前期研究招标课题《厦门市人口发展战略研究》获得验收通过，课题提出，一个城市对人口的承载力有限，若使厦门在教育、健康、交通、住房等社会生活各方面主观上达到市民最大满意度，厦门市最适宜的人口应处在375万—440万之间，他说：“厦门目前的人口数是225万，总量偏小，未来发展空间还很大，现在正是人口发展最佳时期”。
在完成《厦门市人口发展战略研究》的同时，受深圳市发改委的委托，米红教授还牵头完成了深圳市“十一五”规划前期研究招标课题《深圳市适度人口容量与人口调控政策研究》。
虽然同样是极具经济活力的副省级城市，但厦门与深圳的人口发展已处于不同的阶段。从两个城市的“十一五”人口课题可以看出，深圳人口已经达到饱和状态，深圳最适宜的人口数在750万—850万以内，但目前深圳人口已达1000万以上，在未来五年发展中，主要考虑的是如何控制人口，厦门人口则处于膨胀发展阶段，如何在扩大人口规模的同时，提高人口素质、调整人口分布、改善人口结构，是政府部门在“十一五”中应该解决的问题。米红认为，在人口发展过程中，深圳有一些管理经验值得厦门参考和借鉴。
未来人口增长空间主要在岛外
厦门现状：思明人口密度为同安十倍以上
深圳经验：制定优惠政策引导人口迁移
早上去岛外上班，中午在岛外吃个便餐，下班后早早地赶回家，回到岛内，晚上吃饭、娱乐都集中在岛内——这是厦门典型的钟摆式人口现状。米红说，钟摆式的人口，使得厦门市的消费市场畸形，无法形成消费区位，而岛内人口的高度密集影响人口的整体发展，给社会事业的发展带来不利影响。
造成这个现状的原因，便是人口分布的不均衡。根据调查，思明区的人口密度为同安的十倍以上，2003年，思明区的人口密度高达6287.85人/平方公里，而同安区的人口密度只有447.09人/平方公里。
“厦门市未来人口增长空间主要在岛外各区，岛内人口发展的关键在于结构的转换”，米红说，随着岛外经济开发区的推动，经济总量的大幅度扩展，如何让人口更均衡地分布，这个问题更应该引起关注。
实际上，深圳与厦门在扩大城市发展方面有异曲同工之处。在关内经济饱和的同时，深圳同样开始大力开发关外，在这个过程中，深圳制定相关优惠的政策，如住房、产业结构调整等政策，引导人口向关外流动迁移，从而带动关外工业区、开发区的良性循环。
加强外来流动人口管理
厦门现状：流动人口比重加大
深圳经验：拟试行居住证制度
这两年来，厦门外来流动人口有了一个较大幅度的增加。据统计，2005年我市流动人口数为106.4万，随着我市新一轮跨越式发展，预计未来我市新增劳动力将超过20万人，流动人口比重将进一步加大。总体素质偏低，收入差距大，外来流动人口引发的有关社会治安与教育规划等问题随之而来。
深圳对外来人口的管理经验值得借鉴。深圳“倒挂”情况相当严重，外来人口的大量流入是造成深圳市人口膨胀的主要原因，为此，深圳提出不少解决的政策，最新的信息是，深圳将试行居住证制度，使用了22年的暂住证即将退出历史舞台，普遍观点认为，暂住证作为社会统计、规划和管理之人口学依据的功能已丧失殆尽，以居住证代替暂住证是大势所趋。
米红认为，厦门“倒挂”情况也已出现，在外来人口逐步增大的新形势下，应进一步研究外来人口尤其是长期居住的外来人口的身份认定问题。
处理好本地农民城市化问题
厦门现状：城镇人口比重逐年上升
深圳经验：让农民不为城市化“埋单”
与2000年开展的第五次人口普查相比，厦门到2005年，城镇人口占总人口的比重上升了9.26个百分点，占总人口225万的80.1%。在厦门大规模工业区的开发过程中，需要处理好下列三种人口问题：一是本地农民户籍人口的城市化；二是外来流动人口的管理；三是伴随着房地产业的开发而迁入的人口的管理。
“深圳在发展关外的过程中，在本地农民的城市化这方面，不是一个渐进式的发展，而是提出直接‘消灭农民’的政策，将农民转为居民，与城市低保相结合，让农民尽量不为城市化‘埋单’，比如，龙岗仅用两年的时间，就全部解决农民问题”。米红认为，深圳的这样一个“消灭农民”的经验，应该成为厦门纳入考虑的措施。
引进更多高素质人才
厦门现状：中青年“双高”人才偏少
深圳经验：“双高”人才引进有优惠政策
在深圳各开发区，说的最多的便是“双高人才”，即高学历、高职称的人才，（学历在博士以上、职称在副高以上）。上个世纪90年代中期，深圳提出发展高新技术产业，把劳动密集型企业迁到关外或周边地区。为引进高素质人才，深圳制定“双高”人才引进优惠政策，从而让技术密集型企业所需的人才与劳动密集型企业现有的中低级人才进行成功转换。
厦门市发展的核心竞争力一是区位优势，二是人才优势，当前厦门高素质人才偏少已成为影响厦门市竞争力进一步提升的重要影响因素。
据统计，厦门具有大学程度的人口不断增加，全市人口中，具有大学程度（指大专以上）的人口已达到30.48万人。米红说，但是，厦门人口总体素质偏低，厦门市中青年“双高”（高新技术人才和高学历人才）人才偏少，将严重影响未来厦门市具有厦门独立知识产权的产品开发与现代服务业的发展。
为此，《厦门市人口发展战略研究》建议，厦门应走人口结构与产业结构相结合的道路，结合岛外的发展和开发项目，对人才引进的需要，专门制定针对“双高”或“单高”有特色人才的政策，如在住房、小孩教育等方面享受优惠，让结构转换与数量增长同步进行，达到从整体上人口结构优化，规模适度的厦门人口调控总目标。
[专家建言]
建立人口调控预警系统
米红提出，厦门市人口发展既需要宏观的调控，也需要微观的落实。宏观的厦门人口规划需要综合协调与泉州、漳州甚至是汕头等周边城市的关系，微观的落实是进行区域人口规划与方案的制定，例如制定翔安区与海沧区人口规划有利于切实解决问题。为此，《厦门市人口发展战略研究》建议，厦门应建立厦门市人口调控的预警系统，及时控制厦门市人口发展动态。
[记者观察]
人口发展透露两大商机
厦门人口发展透露了两个商机。
一是投资岛外商机无限。过去的五年中，城镇人口占厦门总人口比重上升，今后厦门经济的重心迁移将从岛内转向岛外，人口分布将往岛外均衡分布。有人气，就有商机。可以预见，投资岛外将是一只“潜力股”。
另一个商机是老年服务业。到2005年，我市65岁及以上人口的比重上升了3.61个百分点，达到14.42万。厦门老年人口未来上升规模和速度还会大大加快。这样一个庞大的老年人口的群体，孕育着一个巨大的商机——那就是老年服务业。
文/本报记者 刘艳 图/ 王协云(来源：厦门日报) |
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