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用经济学的眼光衡量，决定一个组织无往不胜的关键，是效率；决定一个企业赢利能力的也是效率。梳理思明区嘉莲街道提前完成成功大道拆迁任务的做法与经验，我们发现，最大的窍门就是“办法总比困难多”的坚定信念和“令行禁止”的团队执行力——“零补偿拆迁”是这样实现的
省委常委、市委书记何立峰在思明区嘉莲街道工作调研时这样评价：“嘉莲街道在拆迁工作中表现出色，以前完成了莲坂16多万平方米‘城中村’的拆迁，创造了多个纪录。在此次成功大道嘉莲段的拆迁工作中，通过宣传攻势、有效措施，已按计划顺利推进10多万平方米的各类建筑的拆迁工作，做到形成合力、疏堵结合，还出现了未补一分钱业主还自行拆迁的好现象。” 在三通建材城原址上，将建起一条贯穿我市岛内南北的快速通道。（陈立新 摄）三通建材城的最后一堵墙被拆除。（林世泽 摄）
从高处往下看，平整如坦的成功大道嘉莲段施工现场就像一个巨人的脚印，烙印在都市钢筋混凝土的丛林中。它仿佛总结性地为思明区嘉莲街道的这次限时拆迁任务画了一个阶段性的句号，更准确地说，是一个惊叹号！
住在莲花五村的老蔡除了习惯咣当咣当响的火车声外，也习惯了三通建材城里各种建材搬运的碰撞声。可是3月1日这一天，当他一觉醒来，发现挡在小区与三通建材城间的围墙已经被推倒，热闹一时的建材城已然是一片待建工地。老蔡早就听说，一条规划中的快速道路要从这里经过，可是万万没想到这一天这么早就到了。
吕岭路上越来越密集的车流见证着这座城市的东进之路。这里是厦门岛的几何中心，吕岭路、嘉禾路、莲前大道、金尚路打通了这个中心的经脉，在这个中心的节点——由莲坂旧村脱胎而来的大型shoppingmall（购物中心），其商业聚射能力正在快速提升。
要拆迁了，对于商家和经营者来说总有一种难以割舍的痛，然而对于基层政府来说，更是一场真正的考验，考验干部的作风，考验干部的战斗能力。
组织是适应于目标的需要而存在的。成功大道是政府的重点工程，关系着厦门构建半小时交通经济圈的实现。目标在前，使命无价，接受过工业集中区建设“金戈铁马，狂飙突进”洗礼的思明区委、区政府向所辖嘉莲街道转达了市委、市政府的战斗指令。
大道至简，一切以行动为最高准则。2006年3月——“十一五”开局之年的春天，捷报传来。成功大道嘉莲段拆迁工作提前顺利完成，一条贯通厦门南北的快速路——成功大道嘉莲段动工在即，一条新的城市动脉将被激活，厦门，海峡西岸重要中心城市将随着沟通八方的路网的完善，舞动经济发展“龙头”。
责任是创造效率的永动机，奇迹再次在思明区基层街道诞生。零补偿建筑的拆迁，是什么让这似乎“不可能完成的任务”成为现实，使这块“硬骨头”在两个月时间里迅速融化？
找准“支点”撬动工作
站在吕岭路和龙山西路的交叉口放眼望去，三通建材市场所在的地带已经变成一片工地。早春耀眼的阳光把一条笔直宽敞的快速路雏形勾勒出来，我们突然觉得它是新一轮跨越式发展腾飞的有力新骨架。
成功大道建设是我市的重点工程，其中有2公里多的线路，穿过嘉莲街道。拆迁范围北起吕岭路，南至莲前西路，占地面积12万平方米，拆迁涉及三通建材市场内的300多户商家，周围的鑫三通和龙城公寓等。根据市政府关于成功大道吕岭路—莲前西路段应于2006年3月份交地的要求，最后拆迁期限为2006年2月28日。
“一切都没有退路。”思明区嘉莲街道办事处主任吴旗荣告诉记者，在刚刚接到成功大道拆迁任务的时候，大家都觉得这是一块难啃的“硬骨头”：一边是改善城市交通路网的重点工程建设任务，另一边是三通建材市场每年创造的1000多万元财政收入。但是，街道党工委、办事处统一认识，很快作出有效执行的方案。拆迁困难被一一找出来，解决的办法也在增加。提高运行效率是大家的共识，解放军的管理思想和管理方法成了打赢这场战役的“法宝”。嘉莲街道迅速成立拆迁工作领导小组，随即，拆迁的前期准备工作全面展开。
上世纪90年代机场快速路规划时，三通建材市场所在地块被征为机场路建设预留地，之后经批准建设临时建筑。几年来，在开发商和广大商家的努力下，形成了以“三通建材市场”为龙头的上规模、上档次的装饰建材专业市场，在此范围内集中了300多户商家和企业以及八幢公寓楼513个租住户和1500多名外来租住人员。这次拆迁中，对于国有土地上超期临时建筑，按照相关法规，应由业主无偿自行拆除。因此，打消业主、商家取得补偿的期望值和300多户商家以及1500多名租住人员的去向问题，成为此次拆迁工作中最大的难点。
“无论是业主自行拆除或是执法部门依法强制拆除，商家和租住户的搬迁都是关键，如果这一步走不出去，两者难度都很大，特别是强制拆除的难度更不堪设想。”嘉莲街道曾经通过莲坂明发商业广场的拆迁改造助力思明区创下厦门旧城改造新模式，实现许多第一，但思明区领导指出，这次拆迁绝不能掉以轻心，必须尽快打开工作的突破口，寻找一个支点，否则，拆迁工作很可能又被搁置。经过反复的比较和思考，在思明区区委、区政府的领导下，嘉莲街道决定把劝离商家和租住户搬离作为突破口。抓住了重点，也就明确了方向。根据市政府限期交地的要求，嘉莲街道选择无偿自行拆除作为最佳方案。
“观望就是耽误时间，等待就是延误商机。”1月1日，嘉莲街道在长达800多米的路段上悬挂15条拆迁宣传标语、制作了3座拆迁宣传栏，在三通建材市场内的醒目地段，也悬挂了3条大幅标语，龙城公寓也制作了宣传栏，把政府要求搬迁的最后时限、政府的要求以及建设成功大道的意义，融入到宣传标语、口号中，再次明确搬迁的最后期限和政府的决心，营造了浓厚的拆迁氛围。
500份“给广大商家和住户的一封信”、500份工商、税务、城市建设等方面的相关法律条文摘要挨家挨户送到了业主、商家和租住户手里。1月5日，在寒冷的冬雨中，一场“服从大局、依法拆迁”大型宣传咨询活动在三通建材市场举行，工商、税务、法院、公安、城管执法、司法所等部门就商家和住户搬迁事宜进行现场解答。“嘉莲街道拆迁工作服务站”也在三通建材市场内设立起来了。一方面方便商家的咨询，处理疑难问题，另一方面也能够及时了解三通建材市场商家搬迁的情况，随时掌握动态。工商、税务、司法、城管执法、法庭等为服务站成员单位。现场不仅有两名律师进行法律咨询服务，业主还可以享受街道提供的免费请律师打官司的服务。针对拆迁工作对象的疑问，嘉莲街道一一进行解答，并把编印成小册子，印发了200多份，分发给商家和租住户。
形成合力化解矛盾
目标确立，就要心无旁骛，集中全部精力，勇往直前去实现。
一段时间来，在嘉莲，拆迁几乎成为一个被提及频率最高的“热词”，但拆迁绝不是街道惟一的工作。从莲坂改造中尝到甜头的嘉莲人明白这样一个道理：每一次支持重点工程建设，就是街道经济发展的契机。一手抓拆迁，一手抓经济发展，街道党政一把手合理分工，密切配合，也就是在最近两年，一条商业氛围浓厚的嘉禾路商业带已经成为嘉莲街道经济发展新的增长点。
“拆迁堪称天下第一难”。这是目前一些基层干部最大的慨叹。就在拆迁工作进入与被拆迁人胶着的关键时刻，思明区区委书记裴金佳及时召开会议，听取汇报，并明确表示，“举全区之力，支持成功大道拆迁”。区长郑云峰数次带队深入拆迁现场，解决问题，鼓励街道干部连续发扬“金戈铁马打硬仗，狂飙突进创奇迹”的思明精神。主抓成功大道思明段拆迁工作的区委副书记、纪委书记李宏愿，副区长童在福也亲自参加各项宣传咨询活动，亲自做被拆迁人工作，这都给嘉莲街道极大的鼓舞。街道主要领导披挂上阵成为拆迁工作领导小组负责人，除嘉莲街道办事处外，拆迁工作领导小组成员还包括辖内的工商所、派出所、莲前法庭、城管执法中队以及莲坂旧城改造公司、拆迁公司、审核所、评估公司、国土房产局等单位的主要负责人。
在街道的牵头协调下，旧城改造公司、拆迁公司、评估公司积极工作，审核所、国土房产局、路桥公司主动配合，工商、税务、派出所等执法部门联合行动，推动商家如期搬迁。地税、国税着重从查补税款的角度介入，对一些商家和业主进行调查取证，施加影响。派出所从掌握动态、确保安全稳定入手，在需要支持的时候，保证人员到位。
在嘉莲街道的一间办公室里，一张红色的龙城公寓拆迁进度表还醒目地贴在墙上，为了将未搬迁人数减至零，从2006年1月3日到拆迁工作完成，两个月内，几位干部几乎没能回家吃一顿热腾腾的饭菜。
紧紧地和人民站在一起，全心全意地为人民服务。第一次接触拆迁工作的嘉莲工商所所长王志强明白：“一个店面涉及的可能就是一个家庭的生活问题，要将阻力化为动力，就要真心为人民服务。”他们工商所全部工作人员只有11人，但只要涉及成功大道拆迁范围内的商家，一定全所上阵，即将进行岗位调动的工商所书记夏传振在调离的前一天，亲自到三通建材市场分发倡议书，进行现场办公，“站好最后一班岗”。除了动员宣传，他们还帮助商家找新的店面，一次不行，第二次再找，商家被感动了。
拆迁任务千头万绪，拆迁工作领导小组为此多次召开协调会，协调会是拆迁工作方法的集体碰撞，会议中，一个个新点子不断产生。在关键时刻，嘉莲工商所依法查封了20多家证照不全的商家，此举震动了三通建材市场。与此同时，城管执法部门紧锣密鼓，了解情况、调取档案、询问笔录、提取证据、发出执法文书。执法力度的加强，形成了一股强大的力量。
集思广益总能出效益。嘉莲街道党政办主任涂伟彬想到移动公司正在推广的小区信息广播业务，马上联系，迅速开通，所有一进入拆迁范围的手机都会显示拆迁工作时间表等宣传内容；工商部门一天三次进行短信群发，提醒商家尽快搬迁，同时对流传的一些不实之词，进行辟谣。
在三通建材市场内，随时可见忙碌其间的拆迁工作小组成员的身影，为了推进拆迁进展，他们似乎有用不完的劲，而回报他们的就是为拆迁进度而设置的公示栏上，标志着搬迁人数的数字越来越多了！
领导重视，部门配合，不计得失，吃苦耐劳，一支特别能战斗的队伍在拆迁中涌现出来。这种“群马拉大车”的局面有力地推动拆迁工作的发展。
有效沟通创造价值
3月1日上午10点，站在谊爱路高高的土头堆上，担任拆迁工作小组副组长的嘉莲街道党工委副书记郝平有一种如释重负的感觉。就在几分钟前，成功大道嘉莲段“零补偿”拆除建筑的最后一堵墙被推倒了。
在没有补偿一分钱，甚至不予支付搬迁补助费用的情况下，三通建材市场近7万平方米建筑全部拆除完毕。这是嘉莲街道克服无数困难的两个月，这更是被拆迁人实现观念大转变的两个月。
一开始，虽然看到拆迁通告，三通建材市场的业主和商家们仍处于观望之中，他们认为几年来一直说着要拆迁，但每次都只是“虚晃一枪”，因此一直到2005年11月底，整个三通建材市场仍然未见商家搬迁的迹象。
拆迁通告特别是随之而来的“零补偿”拆除通知，抵制情绪在三通建材市场业主心中滋生。成功大道的建设早在几年前就已经规划好了，业主也早有心理准备，但拆迁不补偿，是业主和商家始料不及的，因为过去遇此类情况政府都从不同的角度给予适当的补偿或补助。“成功大道”属于线性工程，其他区域同类的情况，有的已获得一定的补偿。另一方面，商家还有大量的押金和租金在业主手中，业主不退给商家，有的业主甚至指责提前退房者为违约，租金、押金一律不退，使商家处于进退两难之中。
因此，拆迁工作组刚进入三通建材市场宣传时，业主和商家对拆迁工作的认识出现了偏差。一面是声势浩大的重点工程项目，一面是业主和商家思想上的消极抵触，思明区嘉莲街道审时度势，抓住主要矛盾，创新工作方法，针对业主、商家、住户的不同对象，采取了不同的对策，破解了一个又一个难题。
说服不是“压服”。严格管理是建立在耐心说服，启发自觉的基础上的。
态度发生明显变化首先出现在业主座谈会之后。为了听取业主的建议，让业主有发言的对象和机会，街道组织了多场座谈会。亲切对话，坦诚交心，使绝大多数业主从认识上模糊、心理上担忧，转变为思想上理解、行动上支持。会议之后，业主的态度有了明显的变化，有的悄悄退还了商家的租金和押金，有的联系了拆除单位，有的还直接面对商家做工作，督促他们尽快搬迁。龙城公寓的业主还主动打电话给嘉莲街道领导，表明态度，报告拆除的准备情况。
“支持成功大道建设，美化厦门特区环境。”正值汽车销售旺季，2月21日，厦门中展汽车维修销售服务公司门口出现了这样一条醒目的标语，令不少消费者产生疑问：企业是不是倒闭了？原来这是中展汽车自己打出的宣传标语，目的在于呼吁周边商家提早搬迁。“现在的拆迁是为了厦门未来的道路更畅通，路通了，我的车也更好卖了。”中展汽车总经理林朝聪告诉记者，虽然在这次成功大道拆迁中，中展汽车500平方米的展示厅必须整体拆除，但他对未来充满希望。
提前搬迁，主动拆除，拆迁工作赢得了广大商家的理解、支持，把“要我拆”真正变为“我要拆”。通过商家代表座谈会，听取商家意见，解除商家顾虑，嘉莲街道也明确在元月31日前自行搬迁的前提下，商家关于业主租金和押金不退的问题，可通过街道帮助约请公证、聘请律师、法院从快审理的方式处理，最大限度地维护了商家的正当权益。
商家一段时间以来的疑惑和顾虑得到化解，他们感到有政府撑腰，提前搬迁并不吃亏。会后，他们还向同行进行宣传，并联名起草了“倡议书”，在建材市场的商家中广泛宣传。
管理离开了深入细致的思想教育，就容易简单生硬；教育离开了严格的管理，也容易没有说服力。只有把两者结合起来，才能达到真正的目的和最佳效果。
龙城公寓500多户租住户的搬迁仅仅花了15天。从1月9日晚上起，街道上下分成6个小组，街道与居委会100多名工作人员分幢、分层进行包干，采取人盯户的战术，动员说服租住户搬迁，把工作做到每一户搬走为止。搬迁进度表一天一公示，在全体人员中开展竞赛活动。为了推动住户的搬迁速度，各组还创造了许多小窍门，各显神通。针对不同住户的工作、休息时间段，各组利用早上、中午、晚上的时间入户宣传，仅用了15天时间，就使公寓人去楼空。
“我们与业主、商家都是邻居，他们信任我们，愿意把问题向我们反映。”龙山社区筹建处主任邹文芳说，利用辖区优势，社区工作人员不仅了解搬迁对象的真实想法，便于做好他们的工作，而且掌握第一手资料，可以随时汇报动态情况。自从拆迁工作启动以来，社区工作人员几乎每天都在拆迁范围内活动，尽心尽力，态度诚恳，就连三通建材城的业主都竖起了大拇指，赞扬“居委会人员的工作做到家了”。
合力产生实效，沟通创造价值，创新提高效率。正是各方的努力，使业主、商家、住户从抵触到理解，从不支持到认可，从拒绝搬迁到主动拆除，成功大道征地拆迁中一个个感人的插曲，就是厦门基层群众支持、参与发展重点工程建设的一个缩影。
本报记者 江曙曜 陈运军 吴晓菁(来源：厦门日报) | |
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