工商执法监管力量相对不足，在我省是一个普遍现象。我省现有内资企业14.3万户，外资企业2890户，个体工商户73.1万户，这还不算各地的各类市场，而全省各级工商干部仅1.8万人。这么多的监管对象，如果没有一个科学的监管机制，很容易抓瞎。而在现有的队伍配备上，如何科学有效地履行工商的职能，更是基层工商所碰上的最棘手的一个难题。杨凌工商局自从有了企业信用监管体系，这一问题迎刃而解。

　　杨凌工商局西农路工商所所长李明介绍，他们只要在年检时把企业基本信息、奖励信息、惩处信息，包括法人代表的信息、企业运行的资信输入电脑，企业信用监管软件就会自动生成企业的信用等级，根据信用等级，在监管的方式、巡查的频度等方面实行分类。很好的企业，可免年检、免巡查，给予更多的自主权；较好的企业，适度监管，频率可较低；一般的企业，正常监管；较差的企业，加大力度；很差的企业,重点监管。企业信用监管有助于基层提高检查针对性,把有限的监管力量投入到重点企业、重点行业、重点领域、重点区域,达到最大的监管效果。“这样一来,工商的有限资源就用在刀刃上了”，李明这样说。

　　杨凌工商局局长刘建民对实施企业信用监管体系带来的效能变革做了一个很形象的比喻。他说，以前对企业的监管就像机关枪扫射，既浪费子弹，准确度又低；实施这一体系后，就等于在前面树立了一个靶子，一枪一个准，执法的精确度和科学性都有了很大提高。

　　企业信用监管体系提升工商效能

　　我省工商系统自1999年在普遍建立监管对象经济户口的基础上，开始试行企业信用A、B、C分类监管，2004年根据国家工商总局部署，又对企业信用分类监管进行了进一步的改革创新，建立健全了“四级信用分类监管”新制度，即按绿、蓝、黄、黑四色将企业分为四个等级。省工商局有关负责人称，企业信用监管体系建设将工商部门对企业的管理全过程，从市场准入、市场交易行为、市场退出的监管实现在管理程序上的一体化，达到管理各相关职能处室工作的衔接、协调，在提升了工商效能的同时，也规范了工商行政行为。而杨凌工商的做法更是可圈可点。

　　为了营造诚实守信者获利，违约失信者失利的社会氛围，杨凌工商局还重点确定了20户诚信企业作为培养对象，鼓励守信企业保持荣誉，自觉守信。对有一定不良信息记录乃至严重失信的企业，杨凌工商局则加大执法力度。去年初，眉县一农民投诉杨凌某种子经营企业销售的种子存在质量问题，杨凌工商局经过调查认为该企业违法事实成立，在对其进行处罚的同时，将该企业信用等级由A级降为B级，并加大监管力度。案后，杨凌工商局新区工商所主动上门，多次对企业负责人进行回访座谈，使其迅速纠正问题，提高企业的经营质量和信誉度。2005年底，该企业信用等级恢复为A级，现已成为杨凌种子行业的重点企业。

　　企业信用监管体系拓展工商职能

　　在狠抓监管执法的同时，杨凌工商局还与辖区内企业开展“结对帮扶”活动，手把手地帮助企业提高信用等级，并根据杨凌自身特点成立了杨凌种子苗木协会，制定并推行了“两账两票一卡一书一合同”监管制度，规范了种子苗木行业的经营行为，维护了杨凌农业高科技品牌和种子苗木行业的良好声誉。此外，杨凌工商局还结合企业信用分类监管，自主开发了计算机“预警”监管软件。利用网络辅助，查阅列出经营期限到期企业、需要前置审批企业、注册资本未到位企业、注册商标期限到期企业、限期整改已到期企业等，提醒管理人员及时加强对这类企业有针对性的监管，把事后管理变为事前防范上来，增强了管理的主动性和针对性。并定期对那些信用不良的企业进行依法经营、公平竞争、诚信服务等教育，加强对企业有关商标、广告、合同、企业登记事项的指导。

　　企业信用监管体系的建设有效地提升和拓展了工商职能，使其在依法监管的基础上，体现以德监管，从处罚到处罚与激励结合，从他律到他律与自律结合，从打击到打击与教育结合，从行政管理到行政管理与社会监督结合。杨凌工商局局长刘建民认为，为了让更多的人成为市场主体，在市场准入方面，工商监管逐渐从严进向宽进转变，但宽进并不是宽管，工商企业信用监管体系，实现了市场准入、市场存续、市场退出一体化监管，将信用监管的激励、惩戒两大功能贯穿于市场主体存续的全过程、各方面，使企业领略信用监管激励和惩戒功能的无所不在，体验失信付出代价之沉重，守信收获资产之丰厚，从而自觉信用自律，达到工商监管“不打而治”的较高境界。

　　（本报记者 王向华）