“和谐发展”看玉湖(上)

　　玉湖“脱胎换骨”靠什么？

　　编者按：走过28年改革开放之路，广东取得了辉煌的成就，去年全省经济总量和全省城乡居民的储蓄存款双双突破2万亿元。数字一方面彰显我们进入了黄金发展期，一方面也预示着进入矛盾的凸现期。以社会矛盾和冲突增多为标志的新转型期阵痛，给中国，也给广东，带来了新的课题。继续当好排头兵，广东的探索也要先行一步，要在促进经济社会全面转入科学发展轨道中走在前列，在构建和谐社会、建设社会主义新农村中创造新鲜经验，让人民群众共享改革发展的成果。作为粤东贫困山区的一个镇，揭阳市玉湖镇推进民主管理、发展社会事业，基本实现了“五无”，即无村霸路霸市霸，无群体性上访滋事事件，无大型封建迷信活动，无大型治安案件，无“六合彩”等赌博活动。玉湖镇的探索和经验，给我们提供了有益的启示。从今天起，本报将连续三天推出系列报道，解密玉湖的和谐发展，敬请垂注。春到粤东，漫野葱翠。沿着宽敞的“党员大道”，来自深圳的农产品采购车开进了田间地头；新建的文化中心、农民公园里，村干部和乡亲冲起工夫茶，议村务、拉家常……走马玉湖，村容整洁、乡风文明。然而，还在两年前，当地不论老人小孩，还是干部群众，玩“六合彩”都玩疯了，有些老太婆宁可天天喝白粥、吃咸菜，也要把买菜的几块钱拿去压“特码”，很多家庭因此家破人散。

　　重拳打击扭转社会治安形势“六合彩”已成“毒瘤”，怎么办？玉湖镇委书记林林介绍，他们先进行了调查摸底，在2004年3月开了全镇党员、干部大会，立下“军令状”。各村书记、各单位负责人都签了“一票否决”责任书，承诺“四包”：包自身不参赌，包亲属不参赌，包宣传发动和做赌民的思想转化工作，包辖区内无“六合彩”等赌博活动。针对村民买码、三角债多的复杂情况，当地从实际出发，“宽容”地给出自行清理债务的时间，并约法三章：5月1日后，镇、村干部参赌的一律丢官；党员参赌的党纪处分；庄家、赌头和二道贩子给以最严厉的法律制裁。专项打击雷厉风行：2名涉赌村干部就地免职，3名潜逃外地的庄家被镇联合丰顺警方连夜抓获。全镇清理贩卖“六合彩”图报点8个，查处涉赌案件12宗18人，其中行政拘留8人，刑事拘留2人，教育参赌人员126人。“很多地方也有类似的清理，但关键在是不是真抓实干！”一名镇干部说，这一招杀鸡儆猴，非常有效，现在“玉湖镇搞严打，赌六合彩要判刑”早已声名在外，镇里原来摸底了解到有10名二道贩子，现在都乖乖洗手不干了。不少村民说，现在就是要买六合彩，也找不到收的人（庄家）了。重拳打击“六合彩”，只是玉湖扭转社会治安恶劣形势的切入点。接着，该镇坚持“打防结合，预防为主”方针，严厉打击“两抢一盗”，抓苗头、打露头,加强社会面控制。他们将全镇划分为三个联防片区，建立一支80人的专业治安巡逻大队，配合各村、各片区加强巡逻伏击，形成联防联动局面，牢牢掌控了治安大局。据统计，2005年全镇查处治安案件17宗、破获刑事案件4宗，治安案件和刑事案件的发案率分别比上年降45%和48%，维护了大局稳定。

　　绩效考核 干部敢管事也会管事

　　“过去的玉湖可不是这样，这几年真是‘脱胎换骨’了！”说起玉湖的变化，年轻的镇干部钟金鸿感受深切。他1996年到这里工作，当年毕业分配，大家都不愿意来：地方穷，“烂仔”多，干部不敢管不愿管。“农村关键要干部带好头。现在我们给干部打分，分数跟‘帽子’、‘位子’、‘票子’挂钩，干部敢管事也会管事了！”镇“夕阳红”宣传队的老同志透露了这一变化背后的“制度力量”。原来，这几年广东实施“固本强基”工程、加强现代公民教育以来，玉湖镇大胆创新，建立了一套干部绩效考核制度，以“百分制”形式对镇、村领导进行量化考核和民主测评，100分为满分，受到奖励加分；出现问题倒扣。例如，“违规增加农民负担的每宗扣5分”、“计生工作被黄牌警告的扣15分”。有了绩效考核的“尺子”，可以奖优罚懒。去年全镇有3名优秀镇干部和12名优秀村干部得到了提拔重用，有2名不称职的村干部丢了官。林林介绍，实施干部绩效考核是他们摸索出的一个好办法，可以不断提高农村基层党组织执政能力。他解释，当干部因实绩突出受到奖励乃至提拔重用时，不仅本人受鼓舞，也在干部中树起一面旗帜，人人比贡献、个个奋力向前；当某些干部因实绩较差受到批评或降职免职时，也使其思想受触动，在反省中警醒，并找出差距，迎头赶上，同时也会在周围干部中形成震动，增强大家工作的责任心和自觉性。这样一来，镇领导还敢于给村干部撑腰，“扶正压邪”大力整治。遇到“刺头”霸占村道这类事，村干部带头说理，还发动老干部、村民代表去议，在乡亲们的舆论压力下，不少原本想闹事的“刺头”在村里根本“没市场”。现在在玉湖，群众有什么问题和意见，都可以通过写信、打电话、约访上门等形式，及时向村、镇反映，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　改变观念只有落后的干部，没有落后的群众“发展是第一要务，稳定是第一责任；经济发展是政绩，社会稳定也是政绩。保稳定与抓发展同等重要。”镇委书记林林认为，农村穷，矛盾多，政府应是社会冲突调解者。姑山村自土改分田至今，村民一直在“土地丈量公不公，数字实不实”上闹矛盾，越来越尖锐，甚至牵涉到“大姓”和“小姓”这根农村中的敏感神经，已经成为了稳定和发展的“不定时炸弹”。“我几乎十天吃不下饭，睡不好觉。”姑山村村支书黄俊强，那时如履薄冰，“是‘坐守待命’、当救火队，还是把问题提出来请大家讨论？当初村委会的思想斗争十分激烈。”打破思想牢笼，村干部东家出、西家进，广泛听取干部群众意见，集中大家智慧，很快达成了共识：不准纠缠历史旧账，重新丈量全村耕地，把各人承包的实际数字记在各人名下……由于这些决议是在真正民主基础上形成的，施行起来出乎意料的顺利。这件事成为了姑山村委会打开工作局面的一个标志。在群众的热切支持下，村委会主持修了一条13公里的连通各家各户土地的公路。干部带头拆掉公路规划地域的厕池、猪寮，带头出工，使沿线的拆迁和耕地占用“一路绿灯”，沿线砍掉的果树，截掉的各种农作物及其土地，没有任何一个村民提出赔偿要求。修这么一条总数占了100多亩土地的路，总成本才2.5万元。只有落后的干部，没有落后的群众。这就是观念转变为制度创新提供了更深厚的民意基础。如今玉湖镇强调要早发现问题、早解决问题。镇领导包片驻村、村两委联系农户，规定班子成员每年下村的时间不少于5个月，有1个月时间住村进户“三同”（同吃、同住、同工作），深入群众，掌握民情。党员干部经常主动登门入户向群众了解问题，排查矛盾纠纷，平时周排查、零报告，敏感时期日排查、日报告。去年，当地的新寮水电站因发电需要，擅自把郑厝村长期用于生产灌溉的大部分水源截往水电站水库。郑厝村民非常气愤，挑动纠集了近百人，带工具准备强行将水源截回。双方械斗一触即发。这时，镇领导一接到群众“报料”，即刻赶到现场，派出专门工作组协调解决，有效防止了群体性事件的发生。本报记者夏杨通讯员 粤先宣

　　（金陵／编制）