“‘十五’期间,贵阳国税为国家组织财政税收294.36亿元。2005年,贵阳国税完成税收80多亿元,从税收总量看,在全国省会城市中居于中游,在西部城市中,仅低于成都、重庆、昆明。”
这是贵阳市国税局局长朱正木给记者算的第一笔账。 这笔账体现出贵阳国税在全国的位置。
294.36亿元对我省财政意味着什么?
朱正木告诉记者,这正是贵阳国税要算的第二本账。贵阳市的税收约占全省的40%,贵阳市国税与地税的总量比例接近2比1,国税除承担地方财政的一部分直接收入外,还关系我省能否足额获得中央财政的转移支付。2005年,我省地方财政收入近200亿,而财政支出为500多亿,其中中央财政转移支付和专项补助就达300多个亿,可见国税在地方收入财政上的重要性。
第三本账是贵阳国税“十一五”期间预计税收收入总额要达到555亿元,比“十五”期间增长88.54%,增收260.64亿元,年均递增13%以上。
这一增长速度将略高于全市生产总值的增长。为此贵阳国税提出了以打牢人才基础,提升干部综合素质;打牢科技基础,提升信息化水平;打牢征管基础,提升征管质量水平;打牢税源基础,提升税收收入规模和质量;打牢廉政基础,提升拒腐防变能力;打牢法治基础,提升执法水平;打牢服务基础,提升国税形象的“七个打牢,七个提升”目标。“‘七个打牢,七个提升’,既是目标,更是手段,我们追求的是要建立一个和谐有序的税收环境”朱正木说。
“和谐有序税收环境的核心内容,是在税收工作中做到公平、公正。”要公正执法,必须牢固树立依法治税的理念,全面落实税收政策,落实好国家制定的促进科技创新、文化发展、救灾防疫等税收优惠政策,扶持社会弱势群体,切实落实好下岗失业人员再就业、农民销售农产品和扶贫开发等方面的一系列税收优惠政策,缓解就业压力,推动收入分配和社会保障制度的完善,缩小城乡差距,维护社会的公平和稳定;要坚持依法征税,应收尽收,既不“寅吃卯粮”收“过头税”,也不能有税不收;要切实规范税收执法行为,严格按照法定职权和程序办事,避免因税收执法不当产生社会不稳定因素;要坚持执法公开、透明,做到依法行政、依法治税,促使市场主体在现代市场体系中平等竞争,使经济资源得到有效配置,经济运行质量和效率实现最优;要科学管理,按照依法、求实、效能、规范设置税务机构的原则,适当压缩征管机构的层次和数量,形成“扁平化”的组织结构,减少执法主体,实现征管机构的集约化;要建立健全税收征管制度体系,实现税收管理制度的标准化;要廉洁奉公坚持廉政教育先行,增强廉洁自律的自觉性。
近年来,贵阳国税的收入组织工作正从单纯的任务观念向“好、大、快”的指导思想转变。“好”就是法制原则,依法征税,应收尽收,坚决不收过头税;“大”就是要千方百计抢抓西部大开发机遇,把收入盘子做大,有台阶性、标志性的增长;“快”就是收入进度快于时间进度,增幅高于生产总值增长速度。
在此过程中,如何处理、统筹依法治税与支持地方经济协调发展的关系,朱正木思考颇多。他认为,依法治税和地方经济的发展,在总的方向上是一致的。但是具体到某一个地区,某一个方面,也会发生矛盾。如减免税政策在一定时期内有刺激经济的作用,但如果以支持地方经济发展为由,擅自违法越权减免税,这就违反了依法治税。处理好具体工作中的矛盾,大的原则一定要把握,不撞“红灯”,不碰“高压线”。在此前提下,用好税收政策对经济的调节功能,为地方经济发展积极出谋献策,我们就能找到促进发展,财税增收的结合点。
作者:杨俊波 来源:金黔在线—贵州日报 |