省社科院研究员董鸿扬

　　进入21世纪，中国城镇化进入加速发展时期。2001年诺贝尔经济奖获得者之一的斯蒂格列茨认为，“中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益。”城镇化与城市化是一个概念的两种提法。《中华人民共和国城市规划法》规定：“本法所称城市，是指国家按行政建制设定的直辖市、市、镇。”在“十一五”期间，国家提出了大中小城市和小城镇协调发展，积极稳妥推进城镇化的方针，坚持以工促农、以城带乡、城乡一体、区域联动，充分发挥城镇化在现代化建设中的作用。中国社会科学院经济研究所研究表明，中国经济增长已开始由工业化单引擎，发展到工业化与城镇化的双引擎。城镇化对区域经济、区域现代化的拉动作用不可忽视。

　　黑龙江省城市化水平在全国位居前列，无论是按照非农业人口占总人口的比例，还是按1990年全国人口普查设立的市镇人口占总人口的比例，黑龙江省在全国都是比较高的。黑龙江省有大中小城市31个，不仅有林城、煤城、油城等资源型城市，也有装备、化工、食品、医药等综合性工业城市。是黑龙江省主要物质财富与精神财富的创造者与聚集地。据统计，全省近九成的工业产值、三分之二的国内生产总值、二分之一以上的农业产值是由31个城市实现的，如果将县城和建制镇计算在内，比例将会提高。但黑龙江省存在城市化水平数量高与城市化质量低的矛盾，表现在：一是城市经济实力总体上不够强，与东南沿海发达地区相比经济规模较小，中小城市农业比重较高。二是城镇经济结构偏重，资源型城市较多，第三产业不够发达，产业结构弹性较小，产业高度化不够，与周围农村产业关联度低，部分城市过分依赖资源产出的现象依然存在。三是城市基础设施发展滞后，城市化水平与基础设施不够协调，除中心城市外，全省城镇交通、道路、供水、供气还存在许多欠账。四是城市布局结构需进一步优化。黑龙江省大城市数量相对较多，功能比较完善，而小城市包括小城镇的发展相对缓慢，成为全省城镇体系发展的薄弱环节。另外，许多统计为大城市的资源型城市实际上是小城市（镇）群，其城市功能不够完善。城市布局需进一步优化。西部地区城市偏少。五是城市软竞争力不够强，城镇建设特色不够鲜明，缺乏文化个性，城市形象定位不够准确，城镇环境建设层次较低，城市制度竞争力较弱，由于计划体制积淀较深，不能尽快适应市场经济发展的要求，城市活力不够强。六是省内“条块分割”比较严重，一些实际已发展成为一定规模的城镇农场、林场等由于行政管理不顺等方面的原因，未能与其他城镇形成良好的经济、社会、基础设施等方面的联系，使全省城镇体系的整体功能受到一定影响。

　　“十一五”期间，黑龙江省遵照城镇化发展规律，充分发挥城镇化对区域经济的牵动作用，改善城乡二元结构，推动经济跨越式发展。

　　首先，要构建和发挥哈尔滨大都市圈的作用。哈尔滨在“十一五规划”提出了建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市的定位”。显示了哈尔滨市未来发展新目标和总方向，哈尔滨作为省会城市在全省具有龙头地位。要发挥其集聚辐射功能。据中国社会科学院城市综合竞争力课题组的研究，1994年哈尔滨市服务业中有5个部门具有比较竞争优势。居民服务和其他服务业的产业集中度很高，具有极强的竞争力，在全国47个城市中排名第一位。哈尔滨市的区位竞争力明显，在全国50个城市中排名第九位。尤其是其中资源优势度十分突出，排在全部城市的第二位。政治文化区位也具有优势，排在12位。其他科技竞争力、资本竞争力和人才竞争力也排名靠前。但综合GDP增长、综合收入水平、综合生产率表现一般，综合市场率和综合就业增长不理想。我们要扬长避短，进一步拉升哈尔滨城市综合竞争力，进而带动全省城市综合竞争力的提升。

　　第二，促进中心城市发展，培育发展城市群。通过城市群建设，增强聚集效应，带动整个区域经济发展，这是我国现阶段城镇化进程的必然选择。增强城市群作为一个整体的竞争优势。目前，黑龙江省已形成了哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等实力较强的中心城市，并且以其为中心，初步形成了哈大齐城市群以及若干小城市群。借鉴美国“城市群”和日本“都市圈”的城市发展模式，结合黑龙江省实际，加强这些城市群的内部联系，并使之进一步拓展，发挥城市在区域经济发展中的极核作用。

　　第三，提高黑龙江省城镇的对外开放度，针对黑龙江省与发达地区城镇相比对外开放度低的现实，建设国际性城市，发展外向型城镇体系。作为省域中心城市和东北亚重要城市之一的哈尔滨市，很早就提出了建设东北亚国际经贸城，将建设国际性城市作为其重要的发展战略之一。而黑河、绥芬河等边境口岸城市近年来已与境外对应城市建立了良好的关系。黑龙江省哈尔滨市在目前的改革攻坚阶段，要大力推进各项改革，推进南联北开的开放战略。纵览世界城市发展趋势,在边境地区建设国际性城市已成为发挥这些地区“边缘效益”的重要途径。建设国际性城市将为黑龙江省哈尔滨市走向现代化提供良好的契机，也将为形成外向型的城镇体系提供良好的基础，我们一定要利用中国2006年举办俄罗斯年的大好机遇办好“冰雪节”、“冰雪大世界”、冰灯游园会、“雪雕博览会”、“哈尔滨之夏音乐会”、“哈洽会”等活动，搅热“哈尔滨之冬”和“哈尔滨之夏”，推出“龙江冰雪甲天下”“龙江避署甲天下”的品牌，进而提升黑龙江与哈尔滨的知名度、信誉度与美誉度，带动全省城镇的现代化发展。

　　第四，要坚持以人为本，建设适宜人居、适宜人的全面发展的城镇体系。哈尔滨已在全省率先提出了建设“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的城市发展定位”。这为黑龙江省城镇体系发未来发展指明了方向，体现了科学发展观的要求，体现了人类生态学的满意原则、经济生态学的高效原则、自然生态学的和谐原则。只要我们坚持“三个适宜”的城市发展定位，城市在黑龙江省经济社会发展中必将释放出巨大的能量。