《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调，要全面深化农村改革。那么，在建设新农村的实践中我们如何认识、如何深化农村改革呢？

　　在新农村建设过程中，促进农村经济发展和不断提高农民收入仍然是根本目标。而全面深化农村改革，不断创新农村体制机制，消除一切阻碍我国农村生产力发展的深层次障碍，从根本上解决我国农村一系列深层次矛盾，才能为新农村建设提供坚强有力的体制保障。

　　全面深化我国农村改革，涉及到诸多领域：包括进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，加快推进农村金融改革，完善粮食流通体制改革，加快征地制度改革以及健全充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法等等。

　　但是，新时期农村改革目标的重点是着力解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题；着力建立城乡互动、平等发展的有效机制；着力建立生产要素合理配置、产品有序流动的市场体系；着力建立职能明确、运转高效的政府管理体制；全面增强农业、农村经济发展的活力。

　　进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，是全面深化我国农村改革的一项重要内容。2006年在全国范围取消农业税，农村税费改革进入了新的阶段，此方面改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革等为主要内容的综合配套改革。

　　首先是积极稳妥地推进以乡镇机构为主的行政体制改革。这是巩固税费改革成果的关键。改革开放20多年来，我国已先后进行过3次全国范围的乡镇机构改革。从2004年起，作为农村税费改革的配套内容，已在部分地区部署了乡镇机构改革的试点工作。目前，全国已有17个省区市、157个县、1953个乡开展了试点工作。在总结试点工作经验的基础上，下一步乡镇机构改革的目标是：切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。

　　加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

　　其次是加快推进农村义务教育体制改革。在新农村建设中，大力提高农村义务教育水平，具有重大的长远性、基础性作用。但是当前我国农村义务教育发展面临着严峻挑战，突出表现有两大问题：一是农村中小学生上学困难和辍学等问题依然严重，二是现行财税体制导致农村教育投入严重不足，农村义务教育投入基本上是由乡镇财政和农民负担。

　　针对上述问题，今年中央一号文件明确提出了要加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级财政要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。具体说来，第一，要完善财政税收体制改革和加强法制建设，调整国家在初等教育、中等教育和高等教育的财政支出结构，确保义务教育投入的优先政策。第二，加大对农村地区和贫困地区的收入转移支付力度，对贫困地区实行完全免费的义务教育。第三，将政府义务教育经费投入占义务教育总经费的比重由现在的60%提高到90%以上。结合农村税费改革，设立一定比例税收专门用于教育。第四，深化教育改革，提高农村义务教育的办学质量和效益。通过建立教师聘用制度和教学质量监督机制，改革农村义务教育的用人制度和教师工资制度。建立教育投入的绩效考核制度，将义务教育资金使用绩效状况作为任免、奖惩校长和教育主管干部的重要依据。采取有效措施鼓励教师向艰苦地区流动，解决贫困地区优质教师数量不足等问题。

　　同时，要加快推进县乡财政体制改革。要进一步调整财政支出结构，逐步把不应该由农民负担的公共支出列入财政支出范围，不断增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。建立规范的财政转移支付制度，加大对农村基层的财政支持和转移支付力度。农业税取消后，相当部分县乡失去了一个主体税种，一些乡镇只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构运转，在制约其职能有效发挥的同时，也影响到了一级政府工作的主动性和积极性。因此，必须按照事权与财权统一的原则，适当调整县乡的事权，赋予其必要的财权，提高县乡财政的自我保障能力。（中国政策科学研究会副秘书长陈凡）