城市群竞争力决定中国发展未来

　　郁鸿胜

　　●包括长三角在内的几大城市群是中国融入世界最重要的核心区域，是形成国际综合竞争力最密集的区域，也是中国参与全球竞争最突显的示范区域。城市群综合竞争力决定了新世纪中国发展的命运

　　●开展长三角城市群的城市综合竞争力指标体系研究，其意义就在于全面落实科学发展观，进一步推动长三角区域共同发展进程，通过系统评价长三角各城市的经济、社会、人口、资源、环境各方面的优劣势，探索长三角各城市的发展规律，为长三角城市群进一步明确功能定位，实现优劣互补，寻求错位发展提供决策咨询作用

　　●从长三角城市群的城市综合竞争力指标体系和评价应用来说，应该具备三个方面的主导功能。一是导向功能；二是激励功能；三是支持功能

　　当今世界，与经济全球化紧密相伴而来的是区域经济一体化。发展历史证明，区域经济一体化程度越高，这个区域的综合竞争力就越强。城市群是区域经济一体化的空间布局，城市群发展决定了世界经济的发展命运。

　　中国要在世界经济的舞台上占据一席之地，就必须提升城市群综合竞争力。包括长三角在内的几大城市群是中国融入世界最重要的核心区域，是形成国际综合竞争力最密集的区域，也是中国参与全球竞争最突显的示范区域。可以这样认为，城市群综合竞争力决定了新世纪中国发展的命运。

　　长三角城市群曾被法国著名地理学家简·戈特曼称为世界级城市群，长三角城市群在中国社会经济的巨大作用已无须赘述。但是也应该看到，长三角城市群在综合竞争力的诸多方面，和我国其他城市群发展一样，与国际发达国家城市群相比较还存在着较大的差距。

　　比如，中国城市群对国家财富积累的贡献度远远低于国际发达国家的城市群，有报告显示，美国大纽约区、五大湖区和大洛杉矶区的三大城市群的GDP要占美国的67%。日本大东京区、坂神区、名古屋区的三大城市群占全日本GDP的70%。而中国的珠三角、京津环渤海和长三角三大城市群只占全国GDP的40%左右，长三角占到了21%。再如，中国城市群中的首位城市的作用与贡献度也偏低。据统计，纽约、东京、伦敦、首尔等城市的GDP分别占全国的24%、26%、22%和26%。我国三大城市群的首位城市，如北京、广州和上海分别占全国GDP的2.5%、2%和5%左右。只是国际发达国家城市群的十分之一。这表明，我国的首位城市仍有着很大的发展空间。从长三角城市群的增长方式来看，仍然处于粗放型增长阶段。大量的土地资源被占用、过度的能源消耗、区域性的环境生态问题、行政区划的制度障碍等等，这些都成为制约长三角发展的重要因素。长三角城市群要崛起，遭受到了前所未有的挑战。

　　我们应该看到，从上世纪八十年代以来，我国的经济一直保持着较高速度的增长，跨入新世纪我国面临着最重要的命题，就是要如何继续保持稳定的经济发展态势。它的动力源来自何方，这已成为国内外关注的热点。随着新技术革命席卷全球，人类赖以生存的空间结构发生了显著变化，城市群成为人类历史上经济规模最大、人口密度最高、产业最为集聚的空间，将会成为对世界经济最具影响力的经济载体。在这一背景下，中国城市群将会进一步增强国际综合竞争力，长三角城市群将会参与和协调全球的经济活动，给世界经济带来新的发展格局。面临着这样一个重要的历史发展背景，我们应该建立一个科学、合理，能够系统了解和体现长三角城市群各城市综合竞争力的指标体系。

　　开展长三角城市群的城市综合竞争力指标体系研究，其意义就在于全面落实科学发展观，进一步推动长三角区域共同发展进程，通过系统评价长三角各城市的经济、社会、人口、资源、环境各方面的优劣势，探索长三角各城市的发展规律，为长三角城市群进一步明确功能定位，实现优劣互补，寻求错位发展提供决策咨询作用。

　　从长三角城市群的城市综合竞争力指标体系和评价应用来说，应该具备三个方面的主导功能。一是导向功能。通过对长三角城市群的城市综合竞争力指标的评价，有助于各城市在未来的发展中巩固现有优势，挖掘潜力优势，避免存在劣势。二是激励功能。通过对各城市的排行榜，能够激励强市更强，弱市图强，共同富强的目的。三是支持功能。通过研究长三角城市群各城市的特点，为编制国家长三角区域发展规划提供强有力的定量和定性依据，为长三角城市群发展提供重大决策咨询作用。

　　当然，探索和掌握长三角城市群发展规律，建立评价长三角城市群各城市的综合竞争力指标体系，今天我们看到的长三角城市群综合竞争力指标体系并不是唯一的研究方法，可以有多种多样。但是，从推出长三角城市群的城市综合竞争力指标体系和评价方法来说，我们可以形成这样几点认识:

　　一是城市群的各城市综合竞争力是一种复杂的经济和社会现象，包含了政治、经济、社会、文化等诸多因素，城市综合竞争力是一个相对的范畴，因此，用单纯的定量指标作定量分析，尽管采用的方法和指标再科学，也不可能精确地测度出一个城市的综合竞争力水平。所以，对长三角城市群的城市指标评价只是一个相对的概念。

　　二是长三角城市群的各城市是限定在15个地级市和一个直辖市的范围内，为了避免城市规模和能级所带来的评价偏差，在推出的研究成果中，采用了国际上比较权威的瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)的国际竞争力评价指标体系。建立了经济运行、政府效率、企业效率和基础设施和社会系统4大要素13项中观指标和41项评价指标。通过建立国际通用的权威数学模型方法来修正城市能级不同带来的自然偏差，这些都有助于公正有效地客观评价长三角城市群的城市综合竞争力，但是总还会有不尽完善的地方。

　　三是研究成果始终贯穿于科学发展观和可持续发展的理念。在城市综合竞争力指标体系的筛选和系统评价中，不偏重经济速度而忽略社会发展和环境保护。对4大类13个中观指标和41个评价指标，不偏不倚，权重一致，一视同仁。在长三角城市群中有一些城市虽然经济总量不大，但是经济、社会、人口、资源、环境等指标中，表现出较好的和谐发展，因此，这些城市的综合竞争力在排行榜上有较好的成绩。

　　总之，我们愿意看到，为长三角城市群度身定做的城市综合竞争力指标体系研究和评价的榜单，能够有助于导向长三角城市群既要求发展速度，又要求发展质量；既要求调整经济结构，又要求转变增长方式；既要求经济增长，又要求社会进步，在“十一五”发展中，成为国家新一轮财富集聚的战略平台。

　　(作者为上海社会科学院城市化发展研究中心主任、国家发改委长三角区域规划综合组研究员)