电信部门解释：邮电分家后，电信的日子一直过得很艰难，希望记者能够体谅

　　核心提示

　　湖北省电信有限公司荆州分公司提供的《宽带业务使用费协议》载明：宽带有ADSL和光纤+LAN两种接入方式。前者在普通电话线上实现宽带业务；后者对单位采用光纤直趋接入用户，对住宅用户采用五类线到户，不需要通过电话线。

　　然而，荆州电信在采用光纤+LAN接入方式时，却强迫尚未安装固定电话的住宅用户必须安装固定电话，此举引起了用户的不满。本网记者张英华王晓芸

　　方明的手机响了。接通后一听，又是网友打来的：“你最近是不是失踪了？

　　方明听后，有些哭笑不得。他扳着指头算了一下，自从拒绝湖北省电信有限公司荆州分公司（下称荆州电信）将宽带和座机捆绑后，他已有半年时间无法上网了。

　　采用光纤+LAN宽带接入方式不需要电话线，但荆州电信却对没有固定电话的用户拒绝安装。倔脾气的方明尝到了苦果。

　　用户的无奈

　　方明与宽带打交道是从2003年3月份开始。当时，荆州只有荆州电信一家经营这项业务，全部采用的是ADSL接入方式。方明还记得，“宽带使用费为每月60元。”

　　方明装宽带时，采用按年缴费的方式。而家中的座机，一直是按月缴费。就是这样两种不同的缴费方式，为他日后与荆州电信产生矛盾埋下了伏笔。

　　当年年底，方明因为工作忙，有一个月没有按时缴纳座机话费，座机就被停机了。对此，方明认为可以理解。但让他想不通的是，电信在将他座机停机的同时，一并将他的宽带也停了。

　　方明找到荆州电信理论：“我的座机欠费了停机，你们怎么将我的宽带也停了？”

　　电信工作人员回答说，宽带是依附在固定电话上使用的，固定电话欠费，理所当然要停宽带。

　　“我的宽带缴了年费720元，现在还剩3个月的使用费怎么办？方明又问。

　　“我们管不了那么多。你要想继续使用宽带的话，就得马上将电话费补齐。

　　无奈之下，方明只好乖乖交齐了电话费，才得以恢复宽带。

　　到了2004年3月，一直就此事感到不顺心的方明得知，荆州出现了一家叫“金联”的民营网络公司(下称金联公司)，也可以对外装宽带，而且不需要装固定电话。消息得到证实后，方明马上通知荆州电信，将电话和宽带同时报停。

　　随后，方明通过金联公司安装了宽带。那时，方明有一种扬眉吐气的感觉。

　　谁知，方明和金联公司友好合作一年半后，金联公司突然被荆州电信收购。很快，电信公司工作人员找上门来，再次要求方明装固定电话，“否则，就停止宽带服务。

　　方明不同意，宽带自然也就被停掉了。

　　“宽带明明可以单独安装，电信部门为什么非要我装电话？这是典型的捆绑销售！”方明十分生气。

　　典型的捆绑销售

　　3月22日上午，记者来到荆州电信设在荆南路的营业厅。营业厅里人头攒动。得知记者是来装宽带的，工号为“260的女营业员非常热情。

　　下面是根据录音整理的对话：

　　营业员：您好！请问您带身份证了没有？

　　记者：没有，我今天先来问问。

　　营业员：您家里的座机号码是多少呢？

　　记者：家里已经有一年多没用座机了。我家总共只有3个人，就有3部手机。

　　营业员：那您家住哪里呢？

　　记者：市委大院。

　　营业员：哦，市委大院里面有光纤。您家里没有座机，可以挂靠别人的座机。

　　记者：我听说通过光纤接入，不需要电话线。我的一个朋友以前通过一家民营网络公司装宽带，就没有要座机。

　　营业员：我们不管别的单位怎么办的，反正我们单位是这么要求的。

　　记者：为什么你们装宽带一定要装座机呢？

　　营业员：初装宽带我们是收一年的费用。到期后用户怎样缴费呢，我们就通过座机联系。

　　记者：我可以留手机号码给你们。

　　营业员：手机号码不能证明身份。

　　记者：你刚才不是要求提供身份证吗？再说，我的宽带不交费你也可以停呀？

　　营业员(答非所问)：有的用户一年到期后选择按月交费。

　　营业员还告诉记者，用户在有光纤的区域必须选择光纤接入，选择光纤接入就必须提供固定电话。宽带欠费后，从固定电话话费里面扣；固定电话停机了，宽带也要停。

　　“260”号营业员的这种说法，是不是个别营业厅或个别营业员的行为呢？为了弄清这一问题，记者来到了位于江津路的荆州电信大楼。

　　荆州电信大楼看上去很壮观。就在一楼大厅，也设有一个营业点。笔者在申请宽带的柜台前站了不到五分钟，来了一位长发飘逸的女孩。她提出申请宽带时，营业员要求她提供一个固定电话号码。女孩似乎早有准备，很快报上了号码，随之办理了报装手续。

　　牵强的解释

　　3月27日，记者按照方明提供的电话，与荆州电信进行了联系。接电话的是荆州电信企业文化部的何主任，他明确表示有光纤的地方装宽带不需要固定电话。

　　随后，记者又与荆州电信总经理杨凯取得了联系，他同样否认有宽带和固话捆绑一事。

　　记者将与“260”号营业员的对话录音整理后传真给了杨凯。半小时后，杨凯打来电话，解释了出现宽带和固定电话捆绑的两个原因：一是有的营业员业务不熟悉，不知道光纤接入时不需要电话线；二是荆州电信正在推行“一户一账号”工程，需要固定电话。“一户一账号”就是将每一个用户的固定电话、小灵通、宽带等联结起来设一个缴费账号，“目的是防止宽带用户密码被盗后流失高额费用。

　　杨凯还告诉记者，宽带和固定电话捆绑的问题在一两个月后可能会解决，“邮电分家后，电信的日子一直过得很艰难，希望记者能够体谅。

　　记者将上述情况向荆州市工商局公平交易分局进行了反映。一位姓杨的工作人员表示，目前还未接到这方面的投诉，“如果记者反映的情况属实，荆州电信在能够单独安装的前提下，强迫用户将宽带和固话捆绑，应该是存在问题的！

　　(文中人物方明系化名)

　　业内人士：捆绑销售可能暗藏陷阱

　　王晓芸 张英华

　　一位业内人士透露，将宽带与固定电话捆绑，对电信部门十分有利：

　　一是能够增加收入

　　。“装部固定电话只需316元，另送200元话费。表面上看，确实给人一种挺优惠的感觉。但是，荆州电信还附有条件。即安装固定电话以后，用户每月最低消费必须达到18元。如果预付费，不管是否打电话，每月月租也要15元。看上去单个用户每月所缴的数额不算太多，但对于拥有庞大消费群的电信部门来说，却是一个惊人的数字。

　　二是可以规避风险。

　　电信强迫宽带用户提供固定电话，除了可以增加收入外，还有一个不能言传的原因，就是不信任宽带用户。南京邮电大学通信工程系博士生导师傅海阳教授曾向媒体作过分析，固定电话因为是实名登记，在当今还没有建立真正的信用机制下，它就成了人与人交往一种诚信的保证。因为固定电话安装在固定场所，并且安装时要有有效身份证件，这为诚信的保障提供了依据。而手机放号时虽然也要登记证件，但相对固定电话来说，则不规范得多。所以，荆州电信在实际操作中，就采取了宽带与固定电话捆绑的做法，最大限度地保证经营部门的利益。

　　三是暗藏陷阱。

　　一般来说，宽带用户都采用按年缴费的方式，因为包干比较优惠。缴费期限过后，电信一般不催费用，而是改按普遍资费标准收费。大多数宽带用户缴费期限过后并不知道，继续用“不限制时间的习惯思维去上网，因此产生高额上网费用。等到用户缴纳绑定的固定电话费用时才知道，但为时已晚。

　　此外，如果宽带用户绑定的固定电话欠费停机了，不管宽带的缴费期限是否已到，电信部门都会将宽带停掉，宽带多余的使用费也就被电信“黑掉。

　　专家说法：捆绑销售涉嫌不正当竞争

　　中国政法大学教授 李显冬

　　时代向前发展了，宽带、电子邮件、光纤通讯……，种种物美价廉的东西越来越普及，但是中国的电讯服务的价格总不能像计算机的价格那样让消费者可以接受。近来有关电信服务纠纷不断见诸报端，说到底，还是电信企业能否确立诚信经营理念的问题。

　　看了“荆州电信捆绑销售：不装固定电话不给装宽带的消息，联想到这样几个问题。

　　首先，电信公司涉嫌违约。

　　既然荆州电信提供的《宽带业务使用费协议》载明：宽带有ADSL和光纤+LAN两种接入方式。前者在普通电话线上实现宽带业务；后者对单位采用光纤直趋接入用户，对住宅用户采用五类线到户，不需要通过电话线。从协议中可以看出，电讯服务商与客户双方事先并没有约定在安装宽带的同时必须安装固定电话，也没有关于固定电话欠费则宽带也关闭的约定(这一点从记者与荆州电信总经理杨凯的对话中得以印证)。

　　既然如此，电信公司在客户的固定电话欠费时将宽带停掉以及后来客户拒绝安装固定电话时，再次将宽带停掉的行为显然已经构成违约。

　　其次，电信公司涉嫌不正当竞争。

　　我国反不正当竞争法第12条明确规定：“经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。所谓搭售是指销售商在购买方购买其所需要的商品时，要求其以购买其他其不需要的商品为条件。或者说在销售一种商品时捆绑销售其他商品。

　　显然，电信公司在安装宽带时，强迫用户捆绑安装一个固定电话的做法属于强制搭售和附加不合理条件的行为，涉嫌不正当竞争。

　　最后，电信公司的行为侵害了消费者的消费自主权。

　　我国消费者权益保护法第9条规定：消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。

　　在本案中由于在采用光纤+LAN接入方式时不需要通过电话线。故此根据以上规定，消费者有权在采用光纤+LAN接入方式时自主决定是否安装固定电话，荆州电信强迫安装固定电话显然侵害了消费者的消费自主权。

　　诚实信用原则在民法中历来被奉为“帝王条款，它对调整当事人之间的利益和当事人与社会之间的利益有重要意义。根据诚实信用原则，当事人在追求自己利益时不能违反法律强制性、禁止性规定和违反公序良俗。任何一个企业，不讲诚实，不守信用，仅凭自己的垄断地位牟取不正当利益，在市场经济的条件下，绝对没有生命力！（责任编辑：徐艳丽）