据最近杭州市统计局的民意调查结果显示，97．9％的群众认为杭州有安全感，98．6％的群众对杭州的治安状况表示满意，92．4％的群众对杭州的政法队伍表示满意。
去年，这个地处东南沿海的经济发达城市，人均GDP突破5000美元，达到中上等收入国家平均水平。数据显示，2005年市区城镇居民人均可支配收入16601元，比上年增长14％，农村居民人均纯收入7655元，比上年增长10．1％。
在经济快速增长的同时，往往伴随着人口的快速流动和各种社会矛盾的激化，改革过程中积淀下来的各种问题也往往在这个时候逐步凸显。 在这方面杭州是如何在抓好经济工作的同时，让老百姓获得更大安全感的呢？
消灭犯罪，也要消灭对犯罪的恐惧
杭州市委市政府领导针对复杂的社会形势，对公安工作提出了“零容忍”理论，在杭州的警务实践中取得了一定效果。
中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说，我国正处于和平繁荣时期，但是和平繁荣要延续下去，就必须用铁的手腕维护社会稳定。
杭州市委办公厅解释说，“零容忍”理论来源于美国纽约警察局。纽约原是美国著名的“犯罪之都”，从1994年以来，治安状况明显改善，三年来犯罪率下降了37％，凶杀案减少了50％以上，，降到近30年来纽约犯罪率的最低点。其背后的原因就是纽约警察局大力推行“零容忍”政策。这一政策的核心就是对各种反社会行为和犯罪活动采取严厉打击的态度，哪怕是轻微违法犯罪行为，也要毫不犹豫、决不妥协地进行彻底斗争。杭州市委办公厅的一份通报专门提出，"零容忍"理论认为，相对于犯罪的实际发生来说，对犯罪侵害的恐惧和对犯罪高发率担忧本身，是同样重要的问题，警务工作应当以强硬的姿态和积极主动的策略，扫荡包括强行乞讨、酗酒、违章驾驶等在内的一切影响社会生活质量的轻微犯罪和街头犯罪。这种策略将使各种潜在的犯罪分子明白警察机关的态度，不敢为所欲为，同时也减少了人们对犯罪行为的恐惧感和忧虑感，增强社区民众与犯罪分子作斗争的信心，最终促成犯罪率的降低。
打击小案子 防止演变
据了解，在过去的一年中，杭州市的"零容忍"政策在警务实践中经受了检验，取得了一定的实效。
2005年初，江苏省大丰市农业局驻杭办事处的一位同志向媒体反映，杭州三里亭蔬菜批发市场有人欺行霸市。这看似平常的事情立即引起市委书记王国平的警觉，他作出批示，责成江干区和市贸易局、工商局、公安局等有关部门开展调查。此后不久，果然摸清三里亭批发市场存在一个不法团伙。
警方立即成立了专案组，开展"打恶治乱"专项整治，抓获各类违法犯罪人员67人，破获各类刑事案件39起，缴获一批枪支、马刀、赃款等。
有段时间，有人反映一些人在杭州强买强卖、违法经营、小偷小摸，而作案者多是一些未成年人，百姓反响强烈。杭州警方本着"零容忍"的思路，开展了为期30天的集中整治活动，共出动警力2405人次，组织了179次行动，清理这些外省籍人员摊位1026处，清查涉案人员4072名，抓获违法犯罪嫌疑人36名，救助未成年人17名。对此百姓无不拍手叫好。此外杭州警方还对群众反映的杭州"酒吧街"上有些人强迫出租车驾驶员缴纳保护费问题进行调查，刑拘9人。去年杭州市公安局还开展了以防范和打击盗窃自行车、电动车、摩托车违法犯罪的"反盗车大会战"。该市公安局负责人说，从个案金额看，这种案子实在很小，有些甚至在法律上处罚都有难度，但如果不制止，就会有更多的车被盗，群众就会没有安全感，进而演变成一个个严重的社会问题。
每一扇“破窗”都要修
杭州市委书记王国平介绍说，"零容忍"的主要理论依据是美国政治学家威尔逊等人提出的"破窗理论"，如果社区中有一幢楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理，肇事者就会误认为整栋建筑都无人管理，从而得到可以任意进行破坏的某种暗示，犯罪就会由此滋生。
王国平说，杭州处理的这些案件，从表面上看都是轻微犯罪，但如果不立即加以制止，以显示警方遏制犯罪的坚定决心，就会变成严重犯罪。所以在我国城市化建设步伐加快，城市管理形势越来越复杂、难度越来越加大的情况下，一定要坚持"严打、严防、严管"不动摇，这样才能遏制刑事犯罪的高发势头。
据杭州市政法部门统计，杭州市在坚持"零容忍"政策下，2005年"平安杭州"建设取得了显著成效。在全国治安形势普遍严峻的情况下下，杭州的刑事发案数下降，破案率上升。全年共立刑事案件75110起，同比下降3．88％，其中杀人等八类严重暴力犯罪案件均比上年下降。全年共破案23926起，同比上年上升5．98％，移送起诉13065人，同比上升12．11％。 | 
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