核心提示

　　石油是经济的血液，成品油价格调整影响到许多行业，而此次国务院同步出台的成品油改革综合配套方案更为广大百姓所关注。河南省将出台哪些措施补贴弱势群体和公益性行业？昨天下午，省政府召开的全省成品油价格形成机制综合配套改革电视电话会议宣布了我省的举措：地方铁路货运暂不调价，公路客运全省燃油附加每人每公里1．7分，出租车经营权出让年限延至10年……同时启动对弱势群体的补贴，惠及种粮农民（含农场种粮职工）、国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业。

　　改革之背景

　　成品油价格与国际接轨

　　昨天下午，省委常委、常务副省长李克在会上分析说，实施成品油价格形成机制综合配套改革，是保证国内成品油市场供应的客观需要，而且是维护国家利益和保障经济安全的现实选择。此次国家石油价格形成机制综合配套改革的基本思路非常明确。

　　李克说，石油价格调整直接影响到各行业的利益和人民群众的生产生活。特别是种粮农民、渔民、城市中低收入者等弱势群体。同时，一些公益性行业承受能力弱，难以通过提高其产品价格来消化成品油涨价形成的成本上升压力。必须建立一种补贴机制，保证部分弱势群体和公益性行业基本利益在油价改革中不受大的损害。因此，国务院在成品油价格形成机制改革综合配套方案中，提出对种粮农民、城市公交等给予补贴，为保证改革方案顺利实施，在改革初期对城市出租车司机也给予临时性适当补贴。

　　改革之机制

　　河南实行运价联动

　　昨天下午，省发改委助理巡视员张廷建介绍了我省价格联动和清理减免出租车行业有关收费的具体意见。

　　张廷建说，考虑到这次成品油价格调整对铁路货运影响较小，地方铁路货运价格暂不调整。

　　公路客运加收燃油附加

　　燃油涨价部分由客运企业消化30％，其余70％通过收取燃油附加疏导涨价矛盾。经测算，这次成品油价格调整后，全省收取燃油附加标准为每人每公里1．7分。

　　记者了解到，从汽车北站开出的郑州——开封的客运大巴，昨天票价已从18元涨至19元。大巴司机刘师傅说，郑州距离开封60公里，按照每公里增加1．7分的燃油附加费，每位旅客应多掏1．02元。

　　农村客运加收燃油附加

　　根据国家发改委通知精神，对农村客运由于油价上涨形成的增支因素，由中央财政补贴一部分，其余部分涨价因素可通过价格联动的办法消化，参照公路客运价格联动方案，我省决定，允许农村客运车辆按每人每公里不超过1分的幅度加收燃油附加，由各省辖市人民政府负责落实。

　　多种办法为出租车减压

　　“出租车行业在这次成品油价格调整中，具有特别重要的地位。”张廷建说，省政府常务会议先后两次就出租车行业稳定发展问题进行专题研究。此次90#汽油零售价上调后，据对郑州、新乡、南阳3市的抽样调查，加权平均每台出租车每月耗油881．52升，每台车月平均增加支出139．30元。

　　为切实缓解出租车司机因此次成品油价格调整增加支出，省政府常务会议决定采取以下措施：

　　第一，落实中央财政补贴，按照省财政厅测算的中央补贴资金，即时足额补贴到位，不得截留和挪用。第二，取消部分涉及出租车的收费项目，降低部分收费标准。取消非城区运营出租车客运附加费、汽车综合性能检测费、垃圾处理费、价格调节基金和各地越权自立的收费项目。降低个体工商户管理费50％、降低机动车安全检验费50％；规范出租车计价器检定（审验）收费，由现行每年检定（审验）两次收费标准90元，明确国家规定一年不得超过一次，收费标准45元。

　　张廷建说，落实上述两项措施后，部分地区仍难以消化油价上涨给出租车行业带来的增支因素，各有关省辖市可通过进一步降低出租车公司服务管理费、适当延长出租车经营权有偿出让年限，依法定程序调整出租车运价、加收燃油附加以及调整起步里程或价格等措施加以消化。

　　经营权有偿出让年限延长

　　张廷建说，考虑到各个出租车公司服务管理费收取标准高低不等的实际情况，可分档次予以降低，月收费标准在60~100元的，降低10~20元；月收费标准在100元（含100元）以上的，降低20~30元，具体降低幅度由各省辖市自行确定。同时建议出租车经营权有偿出让年限由8年延长至10年。出租车报废年限仍按国家有关规定执行。

　　昨天记者就此采访时，许多出租车司机拍手称快。出租车司机张师傅说，出租车经营权有偿出让年限由8年延长至10年，就意味着原先6万元用8年，改为6万元用10年，每年7500元的经营权有偿使用费变为每年6000元，换算到每个月就是节省了125元；除此以外，出租车计价器审验收费每年少审验1次，其实就是一年少收了45元，每个月少收了3．75元。

　　改革之补贴

　　浮动补贴，分阶段进行

　　“建立石油价格改革的财政补贴机制是石油价格改革的重要配套措施。”省财政厅助理巡视员李斌透露说，财政部已初步明确，在新的油价形成机制完全确立前，补贴分步到位，即油价调整，补贴相应调整；在新的油价形成机制完全确立后，成品油价格是浮动的，因为不可能在一年内多次调整补贴，国家初步考虑是实行浮动补贴，即设立一个涨跌幅度，在幅度内，补贴不调整，超过幅度的，则适当增加或减少补贴，一年一定。

　　补贴截止到3月25日

　　根据国家确定的补贴原则和政策，省政府研究批准了2006年我省石油价格改革财政补贴政策。补贴对象为：截止到2006年3月25日我省符合财政补贴条件的从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，国有林业企业和林场苗圃，城市公交企业，农村道路客运经营者和城市出租车司机。对2006年3月25日以后新增的对象今年不予补贴，从明年开始按中央确定的政策执行。

　　补贴弱势群体和公益性行业

　　此次补贴范围限定为受油价改革影响大、支出大幅增加、自身缺少承受能力的部分弱势群体和公益性行业。其中对农村道路客运经营者因油价上涨产生的增支，主要通过调整运价等措施消化，国家财政给予适当补贴；对城市出租车司机因油价上涨产生的增支，考虑到改革初期清理减免各项收费、调整运价、加收燃油附加费、优化营运环境等措施难以一步到位，国家财政给予适当的临时性补贴。

　　补贴资金有了分配办法

　　据介绍，根据财政部下达我省的部分行业（不包括种粮农民）补贴资金数额和省相关主管部门提供的数额，我省对各市按以下办法进行分配：对渔民和渔业企业的补贴，按截至2006年3月25日在我省渔政部门登记注册的机动渔船的马力数计算分配，对国有林业企业和林场苗圃按各单位2005年度用油量计算分配，对城市公交企业按截至2006年3月25日标准车辆数和不同城区调整系数（省辖市和县调整系数为2：1）计算分配，对农村客运按截至2006年3月25日标准车辆数计算分配，对出租车按截至2006年3月25日车辆自然台数和不同城市调整系数计算分配。

　　4月20日前兑现

　　对渔民、渔业企业以及国有林业企业和林场苗圃的补贴资金由省财政直接计算到补贴对象，分配到县，由县、乡财政部门负责发放兑现。考虑到各个市、县城市公交、农村客运和出租车情况比较复杂、车辆型号多、管理部门不统一，为了使补贴资金分配更加合理，对城市公交、农村客运和出租车的补贴由省计算分配到市后，再由各市结合这些行业的情况，具体计算分配兑现到补贴对象。各市要于4月10日前将补贴实施方案和资金分配方案报省补贴办，经省补贴办审定后，于4月20日前兑现给补贴对象。

　　补贴别碰六条“高压线”

　　李斌说，在补贴兑现过程中要严格执行“六不准”：不准随意调整补贴标准和用改革前已经出台的政府补贴抵顶用油补贴，不准由别人代领代发，不准借发放补贴之机向受补者收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准无故拖延补贴兑现时间。各级财政部门要配合审计、监察部门加强对补贴兑现工作的监督检查，发现问题要及时查处。

　　改革之措施

　　建立联席会议

　　据介绍，由于成品油价格综合配套改革事关人民群众切身利益，省政府已建立“河南省石油价格改革联席会议”，各市要建立值班报告制度。“补贴工作办公室”设在省财政厅。

　　各市尽快制订联动方案

　　会议要求，各市要结合当地实际，研究制订农村公路客运和城市出租车价格联动方案；同时，对现有措施仍难以弥补出租车增支的地方，要从继续清理收费和适当调整价格入手，制订切实可行的工作方案。

　　记者栾姗王春利实习生张美娟