今日商报报道近年来，国际服务业已经走到一个非常成熟的发展阶段，随着形势的发展，国内各级政府也在不断加大对服务业的政策引导力度，来不断完善和提升服务能力，以尽快与国际服务业接轨，从而使世界各类服务型加盟连锁业纷纷落户国内市场，其中服务类餐饮表现尤为突出。为构建和谐税务、充分实现和谐发展，更好地主张纳税人小额消费合法权益，真正营造一个公平、公正、公开的纳税环境，南京市地方税务局于2004年4月开始在针对服务类餐饮业认真调研的基础上，对服务类定额发票和服务类通用税控机发票实行有奖发票现刮现兑活动，从而引导着服务类餐饮行业逐步走向公平竞争规范经营。

　　最近，记者在号称全国第一商圈南京新街口，实地对所谓加盟连销的快餐业小额消费作为重点调查对象，着重对现行有奖发票使用以来，在发票的开具、对奖、兑现，以及广大消费者在消费时取得或索取发票等情况作了调查。从去年年初开始至今，在新街口商圈中餐饮业由地面竞争转入地入堆积对决，地下的有地铁、东方商城、新百、商贸、莱迪、万达及金贸等地下商业特色餐饮像雨后春笋般地一下冒出来几百家。其中在新街口商圈中，引领快餐业的还是老三样加三个小兄弟，既肯德基、麦当劳、和大娘水饺，另加上比萨专买、韩国料理和金陵鸭血粉丝汤。从调查店家主动开具小额消费发票和消费者主动索取小额消费发票的情况来看，在上述的“老三样和三个小兄弟”中的消费，少则15元，多则上百元不等，一般人均每次消费大多在20元至30元，然而，在这些小额消费中，没有一家主动向消费者开具发票的，绝大部分消费者也没有主动索取发票的习惯。在餐饮来是如此，在其它行业的小额消费情况也不容乐观。如人们在普通的日常商业消费中，小到日常品，大到部分家用小电器，小额消费占了相当大的比例，而在其中索取发票的屈指可数。

　　记者从南京市消协了解到，一旦在食品和产品质量发生问题，消费者在所发生消费行为中取得合法的发票是维护消费者正当权益的重要手段。中华人民共和国发票管理办法中第二十条、第二十一条都明确规定售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款顶，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。也就是说，经营者有开具发票的义务，消费者有索取发票的权利。

　　那么什么原因造成了店家和消费者忽视了在小额消费中出具发票和索取发票的原由呢？南京市地税局有关人士分析认为以下几方面是造成当前小额消费忽视发票开具的主要原因：首先，法制环境缺失是主要原因，虽然当前合法的发票是重要的维权凭证，但不是惟一的凭证，从目前的现实情况来看,收据、流水账单、各种代币卡等均是所谓的维权凭证，消费者不一定只凭发票才能维护自己的权利，凭其它凭证也可以向商家讨要“说法”；其次是诚信体系建设的滞后，店家的诚信还建立在自发断层的基础上，没有有效的诚信维护监督公示体系；第三是店家和消费者长期的消费习惯养成，认为个人小额消费又不能报销没有发票无所谓；第四是消费者自我保护维权意识淡薄也是造成小额消费忽视索发票的主要原因。

　　小额消费对于消费者似乎很不起眼，但千千万万的人累计起来的消费额是惊人的，由此造成的税收流失更是触目惊心。南京市地税局有关人士告诉记者，要改变小额消费税收流失的状况，要多方面共同努力：一是在法规制定上，要让发票成为消费维权的惟一合法凭证；二是政府和社会加快诚信体系的建立和完善，让每个经营者自觉地为小额消费者开具合法的发票；三是加强小额消费发票管理宣传力度，按照南京地方税务局宁地税征发（1999）121号文，关于印发《违反普通发票管理法规行为的具体处罚规定》的通知中的第四、五、六条中的相关规定，对应开而未开发票的要处以罚款100元，以其他单据或白条代替发票或开具作废发票、未经批准跨规定的使用区域开具发票均处以1000元以上罚款，如经营者拒绝开具发票的，消费者可24小时拨打全市的12366税务咨询投诉热线。四是加大服务类餐饮业小额消费发票的中奖密度与额度，要让所有小额消费者明白发票可以现场兑奖和二次对奖来保证纳税人在小额消费中的权益得到保障。

　　今日商报记者　陈辉　通讯员　王乔华　孙菲菲

　　(编辑　暴雪)