新华网北京4月6日电（记者崔清新　仇琳）在一次对西藏基层民主情况的调研中，华南师范大学政治与行政学院教授王金红意外地发现，在这个人烟稀少的地方，村民的选举从选民登记、候选提名、竞选演说到投票、记票等程序都进行得井井有条，基层官员表现出的民主意识也很强。

　　“经询问，才得知他们刚接受过中国－欧盟村务管理培训项目的培训。”王金红说。

　　2001年5月，为了推进中国农村的基层民主建设，中国政府和欧盟联合启动了为期5年的中国－欧盟村务管理培训项目。项目先后确定一个中央级培训基地－－民政部培训中心和江西、云南、黑龙江、辽宁、山东、河南、甘肃7个省共8个合作伙伴。截至目前，项目共举办了280期培训与研讨班，约3万人次参加了培训，覆盖约4亿人口。

　　让农民“当家作主”——即自主管理乡村生产生活事物，是中国政府1988年为了配合家庭联产承包责任而出台的《村民委员会组织法（试行）》的规定，1998年，全国人民代表大会通过了《村民委员会组织法》，规定农民选举、罢免村干部的权力，中国村民自治正式步入法制化轨道。

　　截至2005年，中国18个省区市的30万个村委会进行了换届选举，占全国村委会的一半之多，有半数的中国农民都经历了一次选举。

　　然而，对于来自欧洲的民主政治专家，在中国教习民主程序并不容易。“培训时，很多村民都觉得很新鲜，因为从来没见过。”欧盟的项目专家组组长于尔根·里特尔（中文名周裕耕）说，“但绝大多数村民都表现出了兴趣，因为我们讲的是和他们日常生活息息相关的问题。”

　　更重要的是，民主程序能够帮助村民解决过去解决不了的问题。

　　2000年6月，浙江省温州市鹿城区水心村村民怀疑村干部在劳力安置、集体店面出租、村干部报酬、集体资产投资等方面存在问题，于是300多人涌入村委会，要求村干部做出解释，并组织公开审计村集体的财务状况。双方发生了争执，不欢而散。后来村民多次到有关部门上诉，但都没得到满意答复。于是村民们联名提出罢免议案。

　　2001年7月，经过一年的努力，水心村在7名村民代表的主持下召开了罢免大会。半数以上的选民对罢免议案投了赞成票，议案通过后，全场响起了经久不息的掌声。

　　“中国农民在历史上没有过通过民主程序解决矛盾的经验，”华南师大政治与行政学院教授王金红说。即使是现在，许多地方农民在遇到与政府和官员的矛盾时，仍然想不到用民主的和法定的程序解决问题，而过度通过信访、到政府门前抗议，甚至破坏正常的社会治安秩序。

　　“农民通过自治组织，通过民主程序化解矛盾，可以解决中国农村绝大多数的社会问题，这也是中国推行基层民主的目标之一。”王金红说。

　　鼓励村民自治符合中国民主的发展进程，但民主也是一个学习和积累的过程，需要很长时间。“希望我们培训能够在农村产生长期的、可持续的效果。”欧盟专家周裕耕说。