《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》民生解读

　　《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《“十一五”规划》)昨日公布。《“十一五”规划》主要阐明了2006-2010年全省经济社会发展的奋斗目标、重大战略任务和总体部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　《“十一五”规划》解读之增加居民收入

　　职工平均工资年增长9.5%

　　规划摘要：积极扩大就业，增加城乡居民收入。规划解读：《“十一五”规划》提出要不断提高并合理调节居民收入，完善职工收入与经济效益同步增长机制，适时提高企业最低工资标准和企业工资指导线。据省劳动和社会保障厅劳动工资处副处长梁存鑫介绍，从1985年工资改革至今，我省职工收入与经济效益同步增长的机制尚没有完全建立，以至出现经济效益增长较快，而职工收入增长并不明显的状况。导致这种状况的原因主要有两个：一是职工工资增长具有刚性，上升比较容易，下降则很难，而企业经济效益的增长带有周期性，两者运行轨迹不同，实现同步增长比较困难；二是非国有企业利润取向突出，而政府对其工资管理缺乏政策依据，有些企业经济效益增长后，并没有安排职工效益增长。为解决上述问题，“十一五”期间，省政府将采取以下措施完善职工收入与经济效益同步增长的机制：一是积极推行企业工资集体协商制度，逐步改变强资本、弱劳动的状况，加强职工在工资增长中的话语权，防止企业为追逐利润压低工资；二是加强对最低工资执行情况的监督检查，督促企业落实最低工资标准，保障低收入群体的工资权益，并在适当时期提高最低工资标准，增加低收入者的收入；三是加强企业工资指导线在工资宏观调控中的作用，引导企业增加工资，引导生产经营正常、效益比较好的企业逐步提高职工工资水平。梁存鑫说，我省力争在“十一五”期间使职工平均工资年增长率达到9.5%以上，让经济水平增长的成果惠及普通百姓，并加强对垄断行业和收入过高企业的收入监管，调节过高收入，努力缓解城乡之间、地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。(记者王丽)

　　《“十一五”规划》解读之新建机场

　　张家口新机场

　　将助力申办12届冬运会

　　规划摘要：完善交通设施，构建综合运输体系。

　　规划解读：张家口拟建机场位于内蒙古高原的南缘，地域平坦而广阔，陆地交通十分便利，有众多的已建和规划交通项目，在此地新建机场，可大大便利陆运和空运的衔接，同时新建机场可有效拉动当地旅游业的发展。目前，张家口正在积极申办第12届冬运会及亚洲冬运会，机场一旦建成将为旅客提供极大方便。拟建设飞行区技术等级4C的民用机场，可起降波音737中型客机，停机坪3万平方米，候机楼1万平方米和其他配套设施。承德新建机场拟以原军用机场为基础，按4C级改建，满足波音737飞机起落。秦皇岛新机场拟建内容包括跑道按B757机型起降要求设计，相应建设机坪、候机楼、货运仓库及办公用房等设施。故城机场一直作为首都机场、天津机场、石家庄机场等备用机场，曾多次降落波音737型客机。故城县、德州市、机场三方已初步达成联建意向，建设内容包括停机坪2.5万平方米。(记者刘彬)

　　《“十一五”规划》解读之社区卫生结构

　　每3-5万居民拥有一所社区卫生机构

　　规划摘要：发展社会事业，提高人民生活质量。完善公共卫生和医疗服务体系。规划解读：记者从省卫生厅了解到，“十一五”期间，我省将加大医疗卫生资源的调整力度，适当调整卫生经费列支结构，将城市卫生事业基本建设投资优先用于社区卫生服务机构建设，力争社区卫生服务机构街道覆盖率达到90%以上。“十一五”期间，我省将通过行政和经济手段，按照社区卫生服务的需求，对现有城市一级和部分二级公立医院逐步进行结构调整和功能改造，按每3-5万城区居民设置一所社区卫生服务机构的标准，加强对社区卫生服务机构的改造和建设，同时鼓励社会力量参与社区卫生服务，促使大中型医疗机构和社区卫生服务机构间建立稳定畅通、资源共享、优势互补的协作机制。今年我省将启动社区医师的大规模培训计划，准备用3年时间对社区医师进行全科转岗培训，力争使城市社区卫生队伍中的全科医师数不低于30%，逐步实现每万名城市居民拥有2-3名全科医生和相应数量的社区护士。到2010年，在全省地级以上城市和有条件的县级市建成较为完善的社区卫生服务体系，使广大居民普遍享有便捷、低廉的社区卫生服务。(记者刘红)

　　《“十一五”规划》解读之清洁环境

　　有决心让百姓呼吸更顺畅

　　规划摘要：加大保护力度，提升环境承载能力。规划解读：加强城市大气污染防治是我省《“十一五”规划》的一项重要任务。省环保局局长姬振海在接受记者采访时说：“空气质量是群众最关心的，可以肯定，我省城市的空气质量必将逐步得到改善。”据了解，我省城市空气质量逐年改善：2004年，全省城市环境空气质量二级以上天数平均达277天，比2001年增加了134天。去年，全省设区城市环境空气二级天数平均达295天，空气污染综合指数同比下降10.7%。“以煤炭为主的能源消耗在大幅度增加、汽车保有量猛增等，可以说空气质量提升难度越来越大，这是一场攻坚战。”姬振海说，大气污染治理要“防治结合”，争取到2006年底，全省城市环境空气污染综合指数与上年持平或争取有所下降。姬振海说：“‘十一五’期间，我们的经济要发展，也有决心让百姓呼吸更顺畅，更安心。”(记者张洁实习生柴攀)

　　《“十一五”规划》解读之城市群

　　“环省会城市群”首入规划规划摘要：坚持梯级推进，加速城市化进程。

　　规划解读：“‘两群一带’的提出，是从我省城市发展的角度提出的新战略，它的中心意思是希望能加快区域中心城市的快速发展。”省发改委宏观经济研究所所长李岚说，“环省会城市群”的概念是首度公之于众。据了解，未来5年里，我省将重点发展以京津唐、京津保为骨架的“环京津城市群”和以石家庄为核心的“环省会城市群”，加快培育沿海城市带。李岚解释说，这一提法是着眼于城市的发展而言的，与此前的“一线两厢”战略着眼于整体区域经济协调发展的定位不是一个概念。环京津城市群主要包括保定、廊坊、张家口、承德，环省会城市群包括省会和周边的衡水、邢台、邯郸等城市，沿海经济带包括秦皇岛、唐山、沧州三市。对未来区域内城市的发展，李岚认为应在加快培育壮大石家庄、唐山等中心城市的同时，发挥它们对周边城市的带动、扩散作用，促进周围城市的共同发展。(记者赵志国)

　　《“十一五”规划》解读之新型社会救助体系

　　低保、医疗救助标准适时提高

　　规划摘要：健全社会保障，强化社会救助。规划解读：省民政厅福利处处长张建新告诉记者，“十一五”期间，我省将在较为完善的城市低保体系上，继续完善城市居民的最低生活保障制度，同时加强对农村低保的调研和督导，了解全省农村特困群众生活状况和救助工作的实施情况，争取政府支持，加大与财政部门的协调，确保各级财政列支农村低保专项资金，力争使农村像城市一样做到应保尽保，对低保人员实行动态管理，按月足额发放低保金。张建新说，我省享受低保后仍然困难的“三无”对象、残疾、大病及单亲家庭，“十一五”期间将被列入“分类施保”的对象，救助标准将在低保基础上上浮10%-30%；同时我省还将尽可能发展更多的“低保超市”，以降低低保家庭的开销。在保障群众生活救助的同时，我省还将加大对困难群众的医疗救助力度，力争城市医疗救助制度在我省所属11个市区全面铺开；同时加大农村医疗救助范围，争取各级财政加大对农村医疗救助的投入，逐步建立起农村医疗救助体系，以缓解城乡困难群众“看病难、看病贵”的矛盾。对因灾害而生活困难的人群，我省将进一步巩固和完善救灾工作分级负责、救灾款分级负担的工作体制，不断加大地方救灾资金的投入，落实自然灾害救济费预算，修订省级救灾应急预案，创建一批减灾示范社区；健全社会捐助网络，发展“爱心超市”，在城区、街、居全部设立经常性社会捐助工作接收站点，有规划、分层次地开展实地演练，增强人民群众的抗灾自救能力。“十一五”期间，我省将认真贯彻新修订的五保供养条例，完善供养政策，落实供养资金，同时加大集中建院力度，倡导建区域性敬老院，提高集中供养率和敬老院的管理水平。据了解，今后，我省民政部门仍将密切关注基本消费品价格上涨对城乡困难群众生活的影响，并结合我省实际情况，逐步适时提高低保、医疗救助的救助标准，并根据我省经济的发展逐步扩大救助范围，保障群众基本生活的权利。(记者刘红)