专家解读上海1900万人口“管理挑战”

　　《解放日报》昨日报道，根据上海市统计局最新公布的数据，2005年该市“实有人口”（常住人口加居住一天以上半年以下的外来人口）已达1921.35万。其中户籍人口占实有人口的69.8%，常住外来人口占22.8%，居住半年以下外来人口占7.4%。外来常住人口比2000年第五次人口普查时增加139万人，年均增27.8万人。

　　本报记者任绍敏发自上海

　　1900 万人口就像1900 万考官一样，考验着上海的城市管理能力。昨天，复旦大学人口研究所所长彭希哲和上海社科院人口与发展研究所常务副所长周海旺，分别接受《第一财经日报》采访时认为，对上海而言，巨大的人口规模既是有利因素，也是巨大挑战。

　　两人都认为，大量外来人口进入上海，而且以中青年劳动力为主体，这对解决上海劳动力（尤其是低端劳动力）供应短缺大有裨益。同时，外地大学生的进入，对较快提高上海人口整体文化素质、建设四个中心和创新城市也非常有利。

　　彭希哲解析，上海人口增长的主力军来自外来人口。2005年,来沪居住一天以上外来人口为581万人，其中来沪半年以上的外来常住人口达438万人。“100多万外来人口属于来沪半年以下，包括来上海购物、转机、看病的，这些人的经济活动彰显了上海的经济地位，但对上海影响较大的是438万外来常住人口。”彭希哲说。

　　大量外来常住人口活跃在上海的制造、建筑、商业、服务业等领域，成为这些行业从业人员的主体。他们在上海工作、生活，同时也是重要的消费人群，对上海的经济发展起到积极作用。与此同时，外来常住人口持续增长对上海的治安、就业、教育、卫生、城市管理等带来了不同程度的挑战。彭希哲表示，挑战尤其体现在社会保障、教育、医疗等供给不足的公共服务领域。而在自然灾害、突发事件等公共安全方面，人口基数越大，风险也越大。

　　彭希哲认为，未来5年上海人口将继续增长，但随着京沪铁路、沪杭磁浮等相继建成，一部分人口可能选择落户周边城市，上海人口的增长压力将有所缓解。周海旺则认为，我国人口向长三角、珠三角等城市带集中是客观规律，上海有能力、也有必要接纳外来人口；上海户籍人口老龄化将进入加速发展时期，需要大量引进年轻外来劳动力来改善人口的年龄结构，同时数百万的老年人口也需要外来劳动力提供照料和护理服务。但上海在制定教育、医疗卫生、城镇布局和产业发展等中长期规划时，要通盘考虑全市实有人口现在和未来的发展需要，不能光着眼于1360万户籍人口。当然，上海的人口也不能无限膨胀，要通过市场经济的手段而不是政府的行政干预来调控人口规模。

　　在沪外来人口和上海的融合，是摆在上海面前的一个重要课题。两位专家都认为：“严格区分外地人、本地人这样的二元社会结构显然不合适，要让外地人和本地人共同参与营造和谐的社会环境。”而要想让外来人口和户籍人口享受完全一样的福利，现阶段还不现实。政府方面可以根据外来人口在上海居住时间的长短，来让他们享受相应的福利待遇。