保持共产党员先进性教育活动开展以来，鸡西市委高度重视，坚持从实际出发，一切为了群众，一切服务群众，扎扎实实地解决影响改革发展稳定的突出问题,扎扎实实地解决涉及群众切身利益的突出问题，扎扎实实地解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，确保通过先进性教育全面提升党员干部队伍素质，努力把先进性教育活动打造成群众满意工程。

　　鸡西市是我国开发较早的资源性城市，在几十年开发建设中，累计生产优质煤炭8.4亿吨，为国家做出了巨大贡献。但是，由于历史的原因，也使鸡西的经济和社会发展积淀了许多深层次矛盾，特别是产业结构单一问题十分严重，煤与非煤的比例一度高达8：2，产品初加工、原字号多，接续产业滞后。由此造成下岗职工增加，就业再就业压力增大，群众集体访、重复访、进京访不断。市委清醒地认识到，鸡西市如何走出发展的困境、群众生活如何改善、就业再就业问题如何解决等等，既是鸡西200万人民翘首以盼的大事，也是摆在新的市委、市政府班子面前的重大课题，更是先进性教育活动必须解决的问题。

　　一、牢牢把握科学发展这个利市利民的第一要务，大力发展循环经济

　　在先进性教育活动中,针对群众反映强烈的经济增长方式粗放、资源浪费严重、环境污染加剧等制约经济发展、影响群众生活的问题，鸡西市委市政府积极转变观念，调整工作思路，创新发展模式，大力发展循环经济。

　　发挥三大优势，精心谋划一批循环经济项目。一是依托煤炭、石墨等矿产资源丰富的优势，制定优惠政策，加快发展洗精煤、煤转焦、煤转电、煤转气、煤转油等项目和企业，延长煤炭产业链；大力发展石墨精深加工产品，重点抓好高纯微粉石墨、石墨锂离子电池负极材料、石墨纸等项目。二是依托生产过程中产生的煤矸石、矿渣等副产品和废弃物综合利用空间大的优势，大力发展煤矸石发电、空心砖、米糠油脂等项目，积极谋划矿渣水泥、煤气发电等项目。三是依托鸡西矿产资源回采率低，煤系共生、伴生20多种矿产，资源精深加工潜力巨大的优势，重点抓好黄金、铂钯、钾长石、硅线石等资源的合理开发和利用。

　　发挥龙头企业作用，全力实施一批循环经济项目。一是大力发展矿产资源精深加工，拉长产业链条，实现多次加工增值。通过挖掘企业深加工潜力,鸡西市已经形成六大产业链条：（1）煤炭———发电———供热———粉煤灰生产水泥建材；（2）煤炭———焦炭（煤气）———炼铁（钢）———废渣生产水泥建材；（3）原煤———精煤———型煤———新型建材；（4）煤矸石———发电———供热———粉煤灰生产水泥建材；（5）水稻———稻草———中密度均质板；（6）水稻———稻壳———发电（碳棒）———灰料生产化肥。二是对煤矸石、粉煤灰、“瓦斯气”等副产品进行综合利用，变“废”为“宝”。几十年来，鸡西市堆积了近亿吨煤矸石。如果能够把煤矸石充分利用起来，不仅可以为农民“找”回1万亩耕地，而且可以增加近1／3的煤炭工业产值。为此，鸡西市委市政府加大了煤矸石的开发力度。鸡西市矸石热电厂通过发展循环经济年消耗的煤矸石已达110万吨，不但每年能节约20万吨标准煤，而且为鸡西矿区解决1/4的电能。他们开发的年产1.2亿块标砖的煤矸石和粉煤灰烧结多孔砖、空心砖项目已进入施工阶段。实力雄厚的佳源集团利用年产60万吨冶金焦化排弃的矸石、煤泥等“垃圾”，年产1.8亿块矸石烧结墙体砖、10万吨型煤，称得上“吃到肚里全是宝”。为了做大“废物”利用的“文章”，鸡西市还将煤层气的开发作为发展循环经济的重点。煤层气俗称“瓦斯气”，由于瓦斯爆炸是煤矿安全生产的头号威胁，在煤矿常常是“谈气色变”。据勘探，鸡西市地下“瓦斯气”的含量达800亿立方米。为减少煤矿的安全事故，同时，也使这些“废气”变宝，鸡西正在加速煤层气勘探测试进程，目前全市已建和在建了城子河、滴道、小恒山等五处煤层气抽排站，抽排量已达上千万立方米，并正在实施居民生活供气和发电项目建设，以便尽快使煤层气变成人们生产生活的新能源。三是深度开发秸秆、稻草、米糠等综合利用项目。鸡西市绿然油脂公司利用高科技手段生产米糠膨化浸出制油、毛糠油精制及其副产品，使过去不值钱的米糠成为具有高附加值的“宝贝”。该公司已完成一期工程，主要生产大豆油、色拉油、米糠油等，二期工程也已接近尾声。企业达产达效后，年可加工生产20万吨的米糠油，产值达4亿元，实现利税5000多万元。鸡西所辖的虎林市是国家重要商品粮基地，年产水稻125万吨、稻草120万吨。近年来，围绕稻草做文章，开工建设了黑龙江晨光环保板材有限公司。公司引进了南京林业大学研究的“麦秸碎料板制造”和“麦秸复合板制造”两项技术，将昔日田间地头废弃的水稻秸秆变为市场潜力巨大的环保板材。不仅延长了水稻产业链条，每年可为当地农民增收480万元,而且还彻底解决了因焚烧水稻秸秆所造成的环境污染。

　　明确发展方向，发展壮大一批循环经济项目。鸡西市把五大工业园区作为发展循环经济的有效载体和示范点，加快构建三个循环体系。构建三大循环体系，一是企业层面“小循环”，就是企业在生产过程中要大力发展精深加工，拉长产业链，力争主副产品综合利用、“吃干榨尽”；二是产业层面“中循环”，就是产业之间、企业之间要加强联合协作，互相“吃配”，一举多得，实现资源利用和经济效益的最大化；三是区域层面“大循环”，就是市区、矿区、垦区、林区之间要打破地域界限，实现资源共享，要素整合，优势互补，互动发展，加快区域经济一体化进程。

　　在循环经济推动下，2005年，鸡西市生产总值完成204亿元，增长11.8%%，是1998年以来最高增幅；财政收入完成18.3亿元，增长43.4%%,创历史新高。另据统计，2005年，鸡西市对废弃物开发利用的企业已发展到53家，利用固体废弃物400多万吨，利用废水718万吨，利用焦炉废气900万立方米,综合利用产品产值45460万元，从事综合利用生产经营职工人数8477人。

　　二、牢牢把握以民为本的工作主旋律，切实解决群众关注的问题

　　在先进性教育过程中，鸡西市委坚持把为民办实事作为工作的主旋律，引导和推动全市各级党组织和广大党员牢固树立“以民为本、为民服务”的理念，努力解决群众关心的热点、难点问题。

　　关注民需，让群众“心顺”。鸡西市是我省唯一没有全天供水的城市。为了解决这一在先进性教育活动中群众反映最强烈的问题，市委市政府积极筹措资金，在市区、农村和矿区分别实施了全天供水工程、人畜饮水工程和管网改造工程。针对室内供水设施改造滞后的问题，市长王兆力“挂帅督军”，各位副市长“分兵把口”，按分管范围，采取现场办公、媒体通报、社会监督等形式，督促产权部门和物业部门对急需维修的9295户住宅和135栋楼房，逐楼逐户落实资金，保质保量施工，终于结束了群众洗衣做饭“看表掐点”的历史。

　　人居环境差也是群众反映强烈的问题。矿棱河、孟家沟、冷家沟横贯市区，几十年来污水长流不断，垃圾遍及河沟两岸，群众称之为“龙须沟”。为改善群众的生活生产环境，市委市政府实施了市区“两沟一河”治理、市中心区棚户区改造、矿山塌陷区治理、通乡公路修建、背街巷道改造、穆棱河城区段和农村“三围”（围村、围园、围宅）绿化等工程。特别是“两沟一河”治理工程将污水全部引入地下管道，实现了雨污分流，2673户居民的居住条件得到改善，深受群众好评。

　　为民解忧，让民“心安”。在推进国有企业改制过程中，鸡西市努力化解群众的“怨气”，消除不稳定因素。一是大力引进战略投资者，解决“钱从哪里来”的问题。通过公开挂牌出售国有股权，增资扩股、债权回购等办法，成功引进大商集团、辽宁佰亿集团、东方钢铁公司、沈阳煤业集团、宝泰隆焦化集团等一批战略投资者，为一批国有危困企业注入改制资金，解决了拖欠职工工资、集资款和经济补偿金等一系列群众盼解决、政府想解决又难以解决的棘手问题。目前，全市已完成418户地方国有企业58635名职工的并轨工作，发放经济补偿金47722万元；养老、失业等社会保险和低保的覆盖面不断扩大，企业离退休人员养老保险金、失业人员救济金发放率达到100%%，全市有14.2万人享受低保。二是大力推进就业再就业工程，解决“人往哪里去”的问题。采取盘活资产留用一批，发展民营经济吸纳一批，落实优惠政策鼓励下岗失业人员联办、自办经济实体消化一批，开发公益性岗位安置一批，输出劳务向外转移一批等形式，努力拓宽就业再就业渠道，形成了多渠道、多形式、多元化的就业新格局。2005年，全市新增就业29612人，下岗失业人员实现再就业38962人，城镇登记失业率为4.3%%，低于控制目标1.2个百分点。

　　如何为贫困学生、孤寡老人、残障人员“撑起一片蓝天”，是鸡西市各级党组织深化整改的重要内容。为解决幼有所学问题，鸡西市在2005年共筹集助学专项资金257.8万元，对13496名特困生进行了资助。为解决老有所养问题,鸡西市利用闲置资产，投资900万元，修建了占地面积13万平方米的老年福利中心，在全省率先实现了市区农村“五保户”统一集中供养。为解决残有所助问题,采取国家和省投入一部分、市里匹配一部分等办法，扶持壮大鸡西市铁新洗煤厂和鸡西市福顺祥油脂厂2个残疾人扶贫基地，安排了100多名残疾人就业；邀请省军区专家医疗队到鸡西开展“助残行动”，为154名白内障患者实施了复明手术，人均节省费用3500元；为66名肢残人安装了假肢，免除费用12万元。

　　领民致富，让民“心畅”。为加快农民致富步伐，鸡西市把推进“主辅换位”、实现粮食过腹增值、建设畜牧大市作为农民持续增收的重要措施，成功引进了四川高金公司、哈尔滨鸿福集团、华香清真肉类加工企业和500万只鹅加工生产线。这些龙头企业实行统一品牌、统一价格、统一技术、统一防疫、统一饲料、统一兽药，为农民发展畜牧业提供系列化、全过程服务。为把畜牧产业做大做强，鸡西市投资1000多万元，扶持农户养猪、养牛、养羊。仅养猪一项就可为农民增收9000万元。同时，鸡西市在全市大力推广“党员与农民致富联合体”（以下简称联合体），深受农村中的弱势群体欢迎。“联合体”是以党员为骨干，以利益联结为纽带，以农民增收致富为目标，由党员牵头领办或参与、农民参加的新型农村经济合作组织。在党员先进性教育活动中，鸡西市全面推广了密山发展“联合体”的经验，制定了《鸡西市党员与农民致富联合体三年发展规划》，建立了市委常委包扶联合体责任制,每名常委包抓一至两个较大规模的联合体项目，定期了解生产经营状况，帮助解决实际问题。为了加大对这项领民致富活动的推进力度，2005年4月，市委选派了743名处、科级后备干部到农村任党组织书记、副书记、村委会主任助理，专抓联合体的组建和发展工作。密山市还从市直机关抽调462名机关干部作为农民致富指导员，深入到全市154个村，驻村指导联合体发展，为农户解决资金、管理、技术和销售等问题。目前鸡西市已组建联合体858个，带动农户21700户，占全市农户总数的12.8%%。2005年全市联合体成员户人均收入达到5110元，高于本地人均收入1545元。

　　三、牢牢把握党的宗旨,不断完善党密切联系群众的长效机制

　　为了巩固先进性教育活动的成果，鸡西市委努力把在深化整改阶段形成的好的工作方式和具体做法制度化、规范化,真正建立起党密切联系群众的长效机制。

　　建立健全接受群众监督评价制度。一是实施公示制度。市委将涉及经济社会发展的各项任务逐项分解，利用新闻媒体建立面向社会和群众公开的“大台账”。从市委常委、各战线领导到各职能部门、各县（市）区，对市县（市）区的经济社会发展任务，逐个确定责任人、完成时限，并在《鸡西日报》等新闻媒体上向全市公布，同时跟踪报道各项工作推进情况，接受群众的监督。二是推行机关承诺制度。市委注意发挥市直各部门、窗口单位服务群众的作用，要求他们在新闻媒体公开承诺，为百姓做什么事、怎么做、做到什么份上，给群众一个负责任的交待。三是实行社会评价制度。为扩大群众对干部的评价权，鸡西市在农村积极推行“双投制度”和“村官述职制度”。“双投”即是在村党支部换届时，吸收非党的村委会成员、村民组长和村民代表参加对候选人投满意票，非党群众的满意票和党员的赞成票必须双过半才能当选。“村官述职”是村干部定期向村民代表和全体村民报告自己的工作情况，由群众打分。通过这两项制度扩大了群众的知情权、选择权和监督权，激发了他们参与村级政务的热情。

　　建立健全深入基层联系和服务群众制度。一是实施“包、联、扶”制度。包，即市级分管战线的领导和有关部门的领导包保若干个重点项目；联，即建立党员领导干部联系点，由专人负责联系点的脱贫致富工作；扶，即由党员干部结对帮助贫困户。“包、联、扶”制度拉近了党员领导干部与群众的距离，密切了党群、干群关系，受到群众好评。二是完善信访工作制度。鸡西市委结合开展先进性教育活动，把抓好信访工作作为联系群众、服务群众的重要渠道，制定出台了《领导接待日制度》、《领导包案制度》、《阳光办案制度》等，建立健全了矛盾排查、依法调处、预警预案、各方联动机制，使企业改制、城镇拆迁、土地纠纷等大量信访问题及时得到解决。三是推行为民服务代理制度。在党员先进性教育活动中，密山市针对多数村屯距离所在乡镇政府较远，农民出门办事不便，常常“找不对人，摸不着门”的情况，推行了“为民服务代理制”，通过在乡镇设立代理服务机构，从乡镇各相关职能部门抽调专门人员，作为驻村代理员，负责为本辖区农民群众的生育审批、户口转迁、建房审批、外出就业、证照审批等，提供全程代理服务。鸡西市委及时推广了这一做法。通过推行为民服务代理制，乡镇机关党员干部服务意识进一步增强，工作效率进一步提高，深受群众欢迎。

　　建立健全发挥党员先锋模范作用的制度。一是规范、创造新党员帮带机制。“党员与农民致富联合体”作为党密切联系群众的载体，市委始终给予高度关注。为推动联合体的发展，市委改革党费使用方法，从市管党费中拿出100万元，作为周转金滚动使用，扶持联合体。市委还责成市委组织部、市农委等部门和单位，负责联系解决联合体发展中遇到的问题，使联合体成为党员联系群众、服务群众的有效载体。二是推广无职党员“设岗定责”制。为发挥无职党员的作用，鸡西市在党员中开展了“十大员（政策理论宣传员、先进文化传播员、党务村务监督员、村情民情报告员、科学致富技术员、扶贫帮困服务员、市场信息发布员、环境卫生协管员、矛盾纠纷调解员、文明新风引导员）”活动，督促他们履行职责。滴道区委按照因地制宜、因事定岗的原则，共设计了思想政治工作类、党务村务监督类、公共事务类、经济发展类等4类22个岗位，为农村无职党员发挥作用搭建了平台。三是推行党员立足岗位服务制。为了激励党员立足岗位发挥作用，市委制定出台了《党员教育积分制管理暂行办法》，把开展主题实践活动，联系和服务群众作为重要内容，实行量化考核。按照市委要求，虎林市实施了服务农民群众“信息日”制和党员与群众“连心卡”制；鸡冠区实施了“党员志愿者写实”制；市物价局等窗口单位实施了“党员示范岗”制；鸡西供电公司等服务单位实施了组建“党员服务队”。《党员教育积分制管理暂行办法》有效地调动了广大党员的工作热情。（黑龙江日报）