新华网上海4月7日电（记者陆文军）建设部政策研究中心主任陈淮近日表示，进入2006年以来，中国房地产政策显出更趋系统化综合调控的特点，主要体现出4个特点：

　　－－从关注一级市场到格外强调加强二级市场和租赁市场的建设。

　　陈淮解释，去年一些房地产政策主要针对一级市场的一些重要缺陷采取调控政策，而且主要针对四项矛盾：投资规模过大、房价上涨过快、住房供给结构不合理及房地产市场经济秩序存在混乱。很明显，这些政策集中针对增量市场进行调控。而今年以来，通过诸多部门透露的信息，房地产政策格外强调加强二级市场和租赁市场的建设，推动广大社会群体梯级改善居住条件。从现实来看，大多数人居住条件改善一般要经历从租到买的过渡，也将经历逐步调整的梯级改善，房地产有关政策的辐射范围从一级市场拓展到二级市场以及租赁市场，将惠及更多人的居住问题。

　　－－从关注房价到更多关注住房保障体系。

　　陈淮说，去年房地产政策关注的焦点主要是房价，而今年在关注房价的同时，将更多关注住房保障体系，加强非市场化和半市场化配制资源。对经济适用房、廉租房建设供应，有一些推动政策。完善住房保障将会成为今年房地产市场的一个重要发展方向。

　　－－从关注多数人住房为主到更加突出关注少数人住房问题。

　　陈淮指出，这些政策变化主要体现在完善廉租房制度，关注低收入和特困群体的保障措施。有限的资源要首先解决困难群体的住房问题。

　　他认为，中国在过去20年已经解决了“大多数人有房子住”的问题，今后要着力解决“所有人有房子住”和“大多数人都有自己住房”的问题。目前解决最低端、最困难群体的住房问题将成为这种政策施行的突破口。

　　－－从对房地产市场独立调节到将房地产领域紧密结合宏观经济运行状况的综合调控。

　　陈淮指出，今年房地产政策将更加系统化，把调整结构和稳定房价作为政策的一个重要部分，不能出现房地产单一市场波动，影响其他重大领域发展的情况出现。陈淮还强调，制定房地产政策应更加注重廉租房体系的建设。从实际来看，我国大部分城市大量中低档房产存量资源可满足5年至10年内廉租房资源周转的需求，政府无需投入更多的土地和资金。