来源：《小康》杂志

　　三位县委书记都因经济问题落马，腐败一直是蒙城人心中挥之不去的阴影，那么他们对现任县委书记还有多少信心？这一届蒙城县委领导班子如何去赢得公信力？

　　采写/《小康》记者秦俊勇洪芬

　　蒙城“蒙了”

　　蒙城地处安徽西北部，距蚌埠100多公里。

　　位于亳州、阜阳、蚌埠、宿州、淮南、淮北六市的中心地带。

　　长期以来，蒙城秉承历史上最伟大的同乡“庄子”之学，恪守“道法自然”观点，跟随社会发展脚步，默默前行。然而进入2000年之后，一场期望以跳跃式前进的变革方式在蒙城上演，而这个安静无声的县城也突然张扬起来。

　　首先是著名相声演员牛群2000年出任蒙城县副县长。据说上任之时，整个蒙城县城万人空巷，张灯结彩，敲锣打鼓，在一片喜庆声中，牛群走马上任。

　　按照时任县委书记孙克杰的说法，蒙城县要打造名人效应，吸引更多外资投资，促进县域经济的发展。牛群确实也不负众望，接下来三年多时间里，他腾转挪移，为蒙城的发展倾心尽力，但同时也陷入艺人从政“水土不服”的境地，社会蜚语横生，在众多质疑声中，牛群终于在2005年年末，卸任蒙城县副县长一职，洒泪别离。

　　而在此之前，曾经打造“牛群模式”的县委书记孙克杰因为牵扯经济腐败而自杀。更早一点，孙克杰的前两任县委书记也均因经济腐败获刑。

　　当地公务员对此评价道，进入2000年以来，蒙城到处充斥着浮夸和浮躁。而浮夸和浮躁的代价就是地方主要官员纷纷因经济问题而落马。

　　蒙城人在经历类似喜剧般的浮华过程之后，留给他们只有疑惑和迷茫：为什么连续三任书记会因经济问题而倒台？为什么极具人气的相声明星没能给蒙城带来明星般的投资回报？这一届的领导班子会带领蒙城走向何方？蒙城人对现任县委书记还有多少信心？

　　《小康》采用以民间调查问卷的形式，期望能客观反应出蒙城浮华以后的各项民意指数。

　　蒙城人之见

　　蒙城印象——腐败阴影

　　自从安徽省副省长王怀忠因为贪污腐败落马以后，他曾经工作过的阜阳地区几乎官官自危，当年王怀忠独掌阜阳大权的时候，买官卖官成风，而当地官员大多数都受此“照顾”。蒙城也毫不例外，蒙城县的三任县委书记王保民、孙孔文、孙克杰先后因为牵连其中而下台、被判刑或自杀。

　　民间对于蒙城的印象也逐渐由“牛”转向“腐败”。问卷显示，37%的被访者认为蒙城给予他们造成最深的认识就是“官场腐败”，其次是蒙城的“城市景色”、“经济发展速度”，而当年闹哄哄的“牛”则排在末位。

　　对当地官场腐败的深恶痛绝也促使当地民众对现任县委书记提出更高的要求。针对“一个理想书记具备什么样的条件最重要”的问题，被访者几乎不约而同地表示“清正廉洁”。可见，腐败问题已经成为当地社会民众关注的首要焦点，地方政府如不能铁腕般地惩治腐败，树立清明形象，确立民间地位，那其他的所有问题都只是纸上谈兵。

　　经济发展——增长较慢

　　问卷调查显示，多数被访者还是认同了蒙城经济发展的总体趋势，认为近年整体经济发展得“比较好，但是速度还不够快”。而这些表现主要是体现在城市的硬件建设中，对于居民收入的提高，还远远无法得到他们的认可。

　　只有44%的被访者表示近几年内，家庭收入有所增加，但是增长幅度不大，另外32%的被访者则认为家庭收入没有变化，甚至有13%的被访者认为自己收入一年不如一年，呈现下降趋势。

　　蒙城作为农业大县，工业增长点比较简单，缺乏足够实力的支撑点，虽然地处皖北要塞，有“得蒙城便得皖北”之态，但商业并不发达。当初政府企图通过打造“牛群商贸城”，吸引周边地区来这里进行商业交易，但随着牛群的离开，这个计划也烟消云散。

　　城市环境——“硬”强“软”弱

　　表现地方政府政绩最直观的就是判断这个城市的硬件环境，而修路造城也是地方政府乐此不疲的事情，所以一些城市往往拥有一流的硬件环境，却缺乏一流的服务环境。

　　蒙城的城市建设也获得了当地民众的表扬，问卷调查显示，有63%的被访者表示城市建设“还不错，但是有些地方还需要改进”。所谓的改进，按照当地民众的说法就是“要多在城市建设细节上下功夫”。

　　要在城市建设细节上突破，就需要提高从事这一服务行业的人员素质。据一位被访者说，当地市政人员良莠不齐，服务水平也千差万别。一些诸如城市垃圾处理、地下水道堵塞等公共设施无人管理，对于有利益收入的公共设施管理却异常积极。

　　软性环境建设的不到位导致创业环境也发展一般，数据统计显示至少43%的被访者持这一观点，只有10%的被访者认为当地创业环境合适。

　　行政服务——办事拖拉

　　软环境建设最重要的特征表现为政府提供的服务，而服务则直接体现在政府公务人员日常的工作状态中。

　　问卷调查显示，被访者中，42%认为政府机关的工作人员态度比以前有所好转，积极热情；24%认为机关工作人员态度没有变化，比较差；而另外有26%则表示某些机关工作人员非常差，办事拖拖拉拉。

　　对政府行政人员认识的不统一，致使政府无法真正树立自己在社会民众间的形象。也直接导致很多人在需要寻求政府帮助的时候，犹豫再三，不能确定哪些事情需要政府解决，哪些事情不需要政府出面。

　　统计数据也证实了这一观点。35%的被访者在考虑是否需要政府出面时，首先想到的是相关政府职能部门是否有自己认识的熟人；21%的被访者则表示解决事情时不需要政府出面，因为他们觉得那样做于事无补。

　　可见，当地的行政服务还没有完全深入人心，无法获得民众的足够信任，还需要进一步提升。

　　民意官员——信任度在哪里

　　“执政为民”是这一届中央领导班子最明显的特征。各级地方官员也在努力学习亲民，获得当地民众的深层支持，但过程并不顺利。

　　在经历了三届县委书记的腐败倒台之后，蒙城民众对现任的县委书记还能给予多少的信任度，成为摆在现任县委书记陈坤廷面前最大的难题。问卷调查也揭示了这个不争的事实，52%的被访者对他存在“不是很信任”的态度，29%的被访者保持“比较信任”的态度，只有7%的被访者表示“完全信任”。

　　因此对于从县长提升至县委书记的陈坤廷来说，未来如何获取当地民众的完全信任是当务之急。不过，当地民众已经对他充满期待，59%的被访者认为地方一把手当前的工作重心应该是发展蒙城地方经济。只有提升当地经济发展水平，增加民众收入，才能真正确定政府在社会民众间的权威，为地方一把手赢得更多的民众信任度。

　　蒙城人最想对县委书记陈坤廷说什么？

　　1.希望加大惩治腐败力度，提高公共服务办事效率，改变吃喝作风；

　　2.蒙城的工商、税收、土地占用费以及房屋租税比其他地方高，全年我们收入所剩不多，希望能够按照国家规定收取，不要乱收费；

　　3.经济发展方面的问题，比如说蒙城企业太少，外出打工的人较多；

　　4.希望能够考虑解决40?50岁下岗职工问题。

　　记者手记

　　陈坤廷接受考验

　　地处皖北的蒙城县如同东部的县市一样，也面临企业转制、职工下岗的问题，也在努力通过招商引资改变自己的命运，但在经历官员腐败、牛群离开的事情后，蒙城对外界的吸引力似乎正在逐步减弱，而蒙城县因为改制遗留的问题正逐步显现。

　　在《小康》采访中，有人反映国企改制后，出现众多失业者，无法在缺少就业机会的蒙城获得职业而生活困难，尤其很多年纪较大者，因为没有良好的技能，更是举步维艰。

　　蒙城县新城路附近街道是蒙城商业比较发达的地段，但大部分商家却一直表示生意难做。由于蒙城县有消费能力的年轻小伙常年外出打工，致使消费水平的提升和商贸建设的脚步不合拍，所以生意冷清。

　　当记者通过县委宣传部门联系县委书记陈坤廷，希望就民意调查中出现的问题进行采访时，被告知陈坤廷书记最近忙于发展经济试点而无法接受采访。

　　对于蒙城县未来发展，在制定蒙城县“十一五”时，陈坤廷的思路是，要坚持改革改组国有经济、加大民营企业的发展、走新型工业化的路子。

　　而这些措施是否能给蒙城县带来新一轮真正的经济发展，陈坤廷能否获得蒙城民众的真正信赖，都将要在未来五年内受到确实考验。