在一些城市,市长电话往往形同虚设,但中原某市的情况却让人惊奇:不仅接电话,履行协调权,还有处置权,可以让职能部门变成自己的手脚,指挥他们“冲锋陷阵”。目前,该市整个市长电话网络已包括职能局委和下属县市区近300个成员单位。
市长电话在很多地方热闹了一阵,但不少只是三分钟热血,现在成了摆设。市长电话借市长之名监督社会和政府部门,降低中间环节和层层过滤造成的信息失真,提高行政效率,为什么如此重要的电话会从实到虚、从热到冷?专家分析这种现象,归结为三大原因:缺乏制度保障;接听人员素质参差不齐;技术落后,人员没有编制。既然如此,在同样的体制条件下,该市“市长电话”为何威力巨大?
市长电话的威力,很大程度是人的权威。如该市市长电话室主任,属于有权威、有魄力的官员。他自己也直言,市长电话的权威,依靠的是“人治”而不是“法治”。而在笔者看来,市长电话的威力,不仅来源于从业者的责任感和权威性,制度的完善,才是根本。
“市长电话”不能直接介入处理问题的过程,对所涉及的职能部门不作为、慢作为、作为差、乱作为的行为,缺乏必要的处置措施和手段,其只有协调权,没有处置权,很难对行政管理、行政许可、行政处罚实施有效监控,常常陷入了既要查办又要维护职能部门工作独立性的两难境地。与国内其他城市不同,该市对这种缺陷进行了制度弥补,市长电话被赋予指挥权,市长电话不仅是一个“快速协调中心”,更是一个“一线指挥部”,对工作不力的,具有通报批评等权利。
在行政效率还不高、老百姓找政府还较难的情况下,该市市长电话的经验值得推崇。但是,按照现代城市管理理念,专门设立市长电话的做法,只是权宜之计。这是因为,市长电话协调和指挥的是职能部门,而政府所有的职能部门,都是在代表市长履行职能。如果所有职能部门都按照制度运行,根本不需要市长电话。说到底,所有职能部门的所有电话,都该是市长电话,这才是市长电话改革所要达到的最终目标。到那时,老百姓有事找职能部门就够了,市长电话就能光荣“退休”。
青山
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