安徽商报4月9日讯　今年2月中旬，淮北市烈山区的中小学教师们收到了一张投资申请书，之后，他们陆续开始进行了一项投资。按照投资约定，投资者按照完全自愿的原则出资，三年后，投资的教师们除可拿回本金外，还可获得每年5.2%%的利息。但是不久前，淮北市烈山区某些小学教师向记者反映，他们上交的5000元，并非出于自愿，同时对烈山区总工会在该项目中的主办资格表示质疑。政府的基础设施建设为何要让教师拿钱？4月5日，记者就部分教师反映的问题，来到淮北市烈山区进行了采访。

　　-记者调查

　　A 投资行为：是行政任务还是自愿？

　　在烈山区宋疃镇某小学，校长告诉记者，今年2月16日，在杨庄矿中学召开了全区中小学校长会议。会上，校长们各拿到了一份宣传单，上面说各中小学的教师可自愿拿出最少5000元、上不封顶的资金，用于淮北市的基础设施建设，3年后归还本金及每年5.2%%的利息。会后，校长们把宣传单带回了学校，告诉教师可以自愿出资。之后的几天，学校根据上级的安排，把统一打印的《交款申请书》放到了教师的办公桌上。最终，在该校13名教师中，有9人拿出了5000元。“有钱多拿，没钱少拿甚至可以不拿，这不是行政任务”，校长说。

　　“我不是出于自愿。”烈山镇的一位教师说，那张《交款申请书》在桌子上一直放了一个星期他都没有理会，最后看到同事们交了，为了顾及颜面才拿出了5000元。在采访中，有位教师告诉记者，个别学校的做法显得过火，校长把教师的工资表收走了，交了钱的人才能领工资，“不是说出于自愿吗？这样做不知道对不对。”

　　记者还了解到，有位男教师，妻子是农民，孩子在上学，家里的房子还没有盖好，经济十分紧张，但是他还是借钱交了5000元。当记者以“自愿”相问时，他只回答：“有人催，不交难看。”一些教师表示，他们是跟着大伙一起交了钱的，认为这么多人都交了，总该没什么大问题，最起码本钱应当能够拿回。“我没想要那么高的利息，只要到时候把本钱给我就可以了。”一位女教师说。

　　B 教师忧虑：总工会盖章有无保障？

　　“所有投资的老师都有这样的收据”，一位教师向记者展示了交钱后自己得到的收据。记者看到，缴款用途为投资于淮北市城市基础设施建设贷款资金信托项目。这份收据的下方列出了三项说明，说明规定烈山区总工会保证此款用于上述信托项目，并且不会从中收取任何费用；说明还明确了投资的计息时间与归还本息的方式；此外，在这份收据上，可以看出教师投资的去向：教师们把投入的5000元资金交给区总工会后，再由区总工会委托安徽国元信托投资有限公司向淮北盛大建设投资有限公司提供贷款。

　　在收款人签章一栏，盖有淮北市烈山区总工会的红印章，而这个代表正规的红印章却让许多老师“感到忧虑”。一位姓张的小学教师说，她交钱之后，才收到一张盖有总工会红印章的收据，而在此之前，根本没有人告诉她是谁在收钱，只知道钱将用于基础设施建设，“就是这张收据，也没说清我们的钱到底用在什么地方，基础设施建设是个很大的概念，让人心里没底。”

　　“真正让我们感到忧虑的不是钱的用途，而是总工会的红印章。”一位有着多年教龄的老师说，从个人感情上讲，他是很相信政府的，如果是政府出面组织投资，教师们就不会有目前的担心，万一将来迫不得已诉诸法律，工会有没有能力还钱都成问题，“万一工会无法还钱或没有成为被告的资格，我们找谁要钱去？”这位教师说这个心结一直困扰着自己和身边人。

　　C 区政府：融资是为了招商引资

　　“现在招商引资很困难，一些地方连像样的路都没有，许多外地商人都摇摇头走了。”烈山区政府某领导说，他每次看到因为基础设施建设不到位，导致外资无法进入，就感到很难过，“老百姓想富，但是政府没钱，有劲也使不上。”据介绍，全区有教师5000余人，而在几年前，烈山区的教师只有不到1000人，为了发展教育，区里为新增加的教师足额发给了工资、奖金。从财政拿钱的人多了，但是区里的财政收入却没有同比增长，再想进行基础设施建设，已是囊中羞涩。

　　记者在采访中得知，截至目前，自愿投资的教师已达总数的60%%以上，在这些投资中，最少为5000元*人。教师们投资的钱，将被投入到公路、路灯、自来水、下水道、电力设备等基础设施建设上，区里也明确规定要专款专用，任何人或单位不得挪为他用。“只要基础设施建设搞好了，我们出去招商时的底气都会足些。”这位领导说，招商引资，政府首先要先投入，做到路通、水通、电通，才会有外地资金进入，当地才能发展经济。“说白了，群众的钱，最终将用在群众身上，并带着他们一起富裕。”

　　在谈到教师利益保障问题时，这位区领导告诉记者，由工会出面组织投资，是区委、区政府通过合法途径委托的，因此虽然表面上看是工会盖的公章，但实际上教师的利益却是由区财政作保障的，“只是在当初的宣传动员时，没能让每位教师了解到投资的全部情况，引起了部分人的误会，这说明我们的工作还不够细致。”此外，该领导又介绍说，国元信托投资有限公司是合法的融资企业，有着很高的信誉，在招商引资之后，也会提高地方的财政收入，“政府财政、国元公司的实力与信誉再加上招商引资之后的税收，就是三年后教师利益的保障。”

　　D基层之痛：中小企业贷款难

　　在采访中，这位区领导说，一提到中小企业贷款，他就有想哭的感觉。“像淮北盛大建设投资有限公司这样的企业多为中小企业，他们要贷款，要从事淮北的基础建设，但是需要办理的程序实在是太多了。”该领导说，审批时间长些也没什么，但银行往往会考虑到规避风险，没有十足的把握就不贷款给中小企业，在中小企业经过长时间的等待之后，最终还是拿不到一分钱贷款，这种情况在烈山已经发生多次了。“企业经营怎么会没有风险，有些企业的负责人曾对我说，利息多少无所谓，能拿到银行贷款就行。听到这话，我直想哭”，这位区领导很无奈地说。

　　按照规定，教师的投资在三年中每年将获得5.2%%的利息，“这个数字，对于像淮北盛大建设投资有限公司这样的中小企业来说，比从银行贷款划算。”这位区领导表示，既然从银行贷款艰难，利息又高，那么从民间融资几乎是企业快速获得资金的唯一途径。“企业自己融资是不合法的，那么只有通过国元公司进行融资。”烈山区总工会主席张健康告诉记者，工会是为会员谋福利的，从教师手里集中闲散资金，既能发展地方经济，又能增加教师收入。“教师投资与否完全是自愿的”，区里的一位领导说，出于获得资金考虑，当然希望最后融资的数额越高越好，“从结果看，并不是每位教师都投资了，没有投资的教师没有受到任何批评与指责。”对于有些学校教师反映的“不自愿”的情况，区领导解释说，区里多次开会申明投资出于自愿，但是仍可能有些学校的宣传工作没有做好，使得一些教师产生了误解。

　　E法律人士：区政府的有些做法不合适

　　安徽任天律师事务所律师桑泓志说，工会可以在合法的途径下，组织职工以持有股票的方式成为某企业的股东，但是，目前采取的投资方式却有许多隐患，万一双方产生分歧，教师在诉诸法律的过程中，将会产生许多问题。比如责权不明确，工会是否有权在收据上盖章等。

　　“区政府的有些做法不合适。”安徽大泽律师事务所律师刘强也表示了相同的看法。刘强说，工会是一个特殊的组织，它的职责是为职工谋福利，“但是这样投资却是为教师带来了风险。”刘强认为，虽然是投资都会有风险，但是从目前的情况来看，在教师拿出资金时，并不知道这些钱具体用来干什么，是谁要这些钱，投资后如何规避风险等，这些问题工会都没有告诉教师，“这不符合投资的特征与规律”。

　　此外，关于工会在收据上盖章的问题，刘强说，区政府通过国元公司吸收教师闲散资金，虽是发展地方经济的需要，但是，让工会组织融资并不合适。“工会虽然是法人，但从现实来看，工会无法承担数额巨大的资金。”刘强律师还认为，这样的融资过程很复杂，政府、工会、国元公司三者到底谁是真正的融资者，还需要法律进行界定，但是在教师眼中，投资动员会是教育局组织召开的，那么收据上盖的应该是教育部门或与投资有关部门的公章，而工会盖章的结果只能让教师产生忧虑。

　　此外，刘强律师表示，如果区政府能重视教师的知情权，早些把融资情况告诉教师，可能会有比较好的效果，一些负面的传闻也许就不会产生。