之四 求公平河南倾力整合教育资源

　　核心提示

　　相对于80万的高中毕业生而言，每年数百名赴津沪上高中的河南学生，对缓解河南的高考压力，不过是杯水车薪。这种创新的背后折射出的是因高招地域差异造成的教育不公平。

　　解决这个不公平，虽然并不是河南这些生源大省自己的“内务”，但河南直面现实，正尽其所能突破地域限制。

　　河南希望继续合作

　　河南省教育厅基础教育处副处长王德如说，不管其他省市情况如何，河南希望与津沪的合作能继续下去。

　　王德如说，有些学校认为津沪的高中抢了生源，这本身就是狭隘的看法。什么叫抢生源？对学校来说，不就是流失了好学生会影响其考入好大学的学生比例吗？是学校的“虚荣心”重要还是学生自身发展重要？“我们不能不考虑河南的招生现状。再说了，今年河南初中毕业生有180万，即使有几百名学生到外地读书，还有很多尖子生留在本省。何况这些去外地读书的孩子将来成才了，不一样为河南争光吗？”

　　但对于与津沪的合作能进行多久，王德如也没有给出答案。“既然是合作，就是双方的行为，如果对方真有困难，我们也应该尊重。”王德如说，当初也没有定下合作期限是多长。

　　王德如说，当年，上海刚建了一批寄宿制重点高中，而上海的初中生比例在下降，对一些学校来说，怎样招收更多更好的学生对学校发展很重要。而那时河南全省高中在校生的数量是45万（现在是180万），高中已经成为河南教育发展的瓶颈，双方有充分的合作空间。

　　“上海、天津方面认为，通过合作既可以让上海、天津高中的优质教育资源辐射全国、服务全国，也可以让上海学生感受一下外地学生的刻苦学习精神，进一步提高教育质量、营造良好氛围。我们则认为，让河南孩子出去读书，既开阔了视野，又多了一条上大学的渠道。双赢。”王德如说。

　　记者咨询了一些上海的高中。多数学校表示，暂时没听到要停止招生的说法，但怎么招，招多少，要等上海市教委的政策出台。也有些学校表示，今年肯定会继续招“全国生”，只不过招生名额要减少。因为按照上海的规划，从2006年起，上海的高中教育要实现“小班化教育”，班级名额最多不能超过45个。这个规定肯定会让各高中压缩对外地学生招生数量。上海市教委在2005年中招政策中就明确规定，各寄宿制高中招收外地优秀初中毕业生的计划人数，不得超过学校当年住宿学生招生人数的50％。

　　上海一所市级示范高中曾在其网站上解答家长咨询时透露：今年上海仍继续招收外地优秀初中毕业生。该校招收两个班级84人，报名预计5月中下旬启动。

　　记者与天津的一些高中进行联系，但一提起招“全国生”的事，对方的回答大多是“现在没消息，请静等通知”。河南一些学生家长向天津的学校咨询时被告知，今年招不招还没确定，但是招生时间要晚于去年。这样做，主要是担心过早招生会干扰生源地的中招考试。

　　据了解，上海市教委的统计数据表明：去年上海的初中毕业生总人数为15万，今年初中毕业生将减少20％，数量约为12万。

　　“买平等”拷问教育公平

　　国家教育部中考专家组核心成员刘志军博士说，“全国生”到外地求学，等于花钱购买考试的权利，是把教育资源经济化了，而且“全国生”似乎也通过这种方式取得了与沿海城市学生在高招中的“平等”，但更深层面的原因还是现行高校招生制度的不合理。可以说，这是对高招的地域性不公平提出了挑战，实际上拷问的是教育公平问题。

　　河南省招办的数据显示，目前，河南每万人中普通本专科在校生人数为约88人，远远低于全国120人的平均水平；高等教育毛入学率仅为17％，低于全国平均水平4个百分点；普通高考录取率为58％，低于全国62％的平均水平；本专科招生比例为3．8∶6．2，与全国4．7∶5．3的比例有较大差距。正是巨大的考生基数和数量有限的名牌院校招生数目，让河南考生和家长对高考分数线极度敏感。

　　尽管现在各地使用不同的高考试卷，无法直观地看出各地高考分数线的差异，但是从各地考生人数和招生计划上还是能算出，上海学生比河南学生在考大学上至少有100分的“优惠”可以享受。用8万元来“购买”100分的差价，相当于一分800元。看似很贵，可是在河南，有时一分就能刷下上千人，这种性价比，任何一个了解高考情况的河南家长都能得出答案。

　　上海师范大学科技处刘处长说，和“高考移民”的身份不同，这种直接到外地读高中的行为则有据可依，两者身份虽不同，可都折射出教育资源分布的地域间不平衡。

　　据了解，我国现行的统一高考招生制度，尽管具备了形式上的分数面前人人平等，但由于录取时采取分省定额、分别划线的办法，且各省录取定额不是以考生数量按比例分配，而是按各省高教资源状况，以及优先照顾城市考生为准则的，这就造成了各地考生上大学的机会不能均等。从这个意义上讲，去外地读高中可以缩小教育的地域差异，但这种上学形式无疑又强化了教育的阶层倾向。毕竟，8万元对于一般老百姓来讲，是个不小的数字。

　　河南升学压力进一步加剧

　　4月5日，河南省2006年高招工作会议在郑州召开。此次会议提供的数据显示：我省普通高中毕业生人数持续增长，升学压力进一步加大。一方面，2006年河南普通高中毕业生58．5万人，加上往届生、社会人员报考，预计今年我省普通高招报名人数将达到80万人，比去年增加10万人，而高招计划包括省外在内才46万，比去年只增加了3万多，其中重点大学计划增幅有限。计划增幅远远低于报考人数增幅，高考升学压力进一步加剧。

　　另一方面，1999年高校扩招以来，随着招生规模不断扩大，我省高校校均规模连年扩大，2005年全省高校校均规模达到了10263人，本科高校校均规模达到了16637人，其中在校生2万人以上的本科高校达到4所，在校生1．5万人以上的本科高校达到8所，两项相加占28所

　　普通本科院校的43％。不少高校已达到甚至超过了省核定的2010年在校生发展规模，在现有基础上实现规模扩张的空间已经不是太大。

　　在这次会议上，省教育厅厅长蒋笃运说，“十五”期间，尽管我省高等教育毛入学率从2000年的8．7％升至如今的17％，但与老百姓的需求相比还有较大差距，与全国平均水平相比也有一定差距。高等教育毛入学率低于全国平均水平4个百分点，每万人中普通高校在校大学生约为88人，低于全国120人的平均水平。“十一五”期间，我省高等教育毛入学率要达到23％，这就意味着每增加一个百分点就要增加十几万人，应该说高等教育规模发展的任务仍然非常繁重，因此，“加快发展高等教育，坚持扩大规模和提高质量并重”是我省当前和今后一个时期必须坚持的基本指导思想。

　　河南学生期待更多机会

　　省教育厅基础教育处副处长王德如说，河南学生愿意花高价去外地读书，并不是嫌弃河南的高中环境和教学水平差。目前我省各地示范性高中建得都很漂亮，其硬件、软件在国内都不落后，国际各学科奥林匹克竞赛金奖学生不少来自河南。如今全省的示范性高中已经有441所，今年仅这些学校招生计划就占到整个普通高中计划的45％，应该说已大大缓解了河南学生“上好高中难”的问题。但高中生最终要上大学，河南名牌大学少，全国重点大学招生计划又不是按人口比例投放，河南学子选择去上海、天津读书是可以理解的。

　　王德如说，由于众所周知的原因，我国将有限的教育资源向城市特别是大城市倾斜、向传统名校倾斜，但随着国家经济实力的增强和教育资源的扩大，高校由精英教育向大众化教育阶段过渡，实现教育公平应该被提上日程。教育公平是社会公平的一个重要方面，促进教育公平，就要努力缩小不同地区、不同人群之间受教育的差距。

　　省招办的专家在接受采访时说，今年“两会”期间，中国政法大学提出今年将按生源地学生人数分配招生计划。全国人大代表、武汉大学教授洪可柱也提出了“取消发达地区的‘高考特权’、实行全国30所名校联考与地方自主招生两次考试相结合模式试点”的议案，这都是有利于我省考生享受教育公平的信号。但在目前高考体制还无法做到大范围改革的情况下，对于我省来说，继续加大投入、尽快缩小省属高校与部属重点高校之间的差距、大力发展职业教育、分流中学生，才是比较现实的解决办法。

　　同时，为改变我省高考录取率较低的现状，我省还将努力吸引外省本科院校和质量较高的老专科学校来我省招生。在提倡我省学校到外省招生、改善生源结构的同时，要求各高校尤其是老本科院校把跨省招生规模维持在去年水平，尽可能多招河南考生。

　　据了解，今年3月，副省长王菊梅带着省教育厅、省招办到北京，与在京高校进行沟通，希望这些院校将招生计划多向河南考生倾斜。近期省教育厅还将再次进京，向国家教育部汇报我省今年高考报名情况，以求得到更多的支持。

　　尊重当事人意愿，文中学生为化名。

　　编者的话

　　教育公平需要民众理性更需要政府远见

　　□朱金中

　　连续4天，“豫沪津3地高中教育合作7年记”的新闻暂告一段落，但对于数十万河南学子的报道还将继续，因为再有2个月，一年一度的高考又将开始了。那时，会有更多的家长在考场外守望着自己的孩子。

　　46万∶80万，这样的比例难怪让家长们揪心。豫沪津3地的教育合作模式固然取得了一些可喜的效果，但应该清醒地看到，这种合作模式与其说是一种权宜之计，不如说是无奈的变通之策。这种通过经济手段享受到的“津沪招生权利”，毕竟无法普及到更多的河南考生。

　　由于众所周知的原因，高考的地域差异一直在拷问着现行教育体制下的公平原则。作为生源大省，河南的很多学子无法享受到招生政策上的公平甚至教育公平，这不能不说是个遗憾。在目前的高考政策下，河南的教育部门无疑是做了一些努力的，“把河南的考生送出去”，固然让一部分人享受到了公平，但对于80万人来说，无疑还是杯水车薪。很多孩子并不是在同一起跑线上竞争，这并非河南一省的情况，更是其他生源大省也遇到的头疼问题。“1＋1”或“1＋Ｎ”这种“点对点”毕竟不具有更大的推广空间，要让更多的人享受到教育公平，必须从制度层面下手。

　　与当前另一广受诟病的医疗卫生领域相比，教育的地域色彩更弱一些。财力雄厚的地方政府固然可以有力推动当地教育的发展，可以在一定程度上缓解本地教育的不公平现象，但从根本上讲，教育的不公平在很长一段时间内，并不是个“有钱便能解决”的问题。以大学建设来说，钱可以解决校园用地、聘请名师等，但大学品质却并不能一蹴而就。

　　长期以来，中国教育资源的配置完全依靠政府，这种配置形式在运行几十年后，弊端明显，已无法跟上新形势的发展，愈发显露出不符合和谐社会发展方向的一面。教育不公平已成为社会不公平的重要表征，解决教育不公平需要民众理性，更需要政府远见。