编者按

　　望江县把创新投入机制作为切入点，以农业综合开发项目整合支农资金，建设合成圩现代农业和新农村示范区，并按照“典型带动，分步实施；突出重点，整村推进”的要求，有序推进新农村建设的做法，引起了广泛关注。

　　当隆隆的推土机和挖掘机开进村里的时候，村民们炸响了鞭炮。“我们早就盼望这一天了！”望江县雷池乡三河村新片组的村民组长童金礼回想去年10月的那天依然十分激动。他告诉记者，三河村处于合成圩“九湖十三套”中的最下圩，地势低洼，大雨天一片汪洋，所以县里实施农业开发项目，对圩区干沟裁弯取直、沿河建节制闸时，村里95%%以上的群众拍手拥护，而且大伙还自筹了16万元资金。

　　合成圩位于望江县县城东郊，属长江冲积平原，面积15万亩，这里是该县优质棉、粮的重要生产基地，但旱涝不保收，农民根治水患的愿望迫切。去年10月份，望江县结合省农业综合开发项目在合成圩实施的契机，启动新农村建设，并创新机制，整合各项财政支农资金，统一规划，实施水利、农业、林业、交通、农业综合开发、村庄整治、农村公共事业建设、农村文明建设、村组基层组织建设等“九大工程”，全力打造合成圩现代农业和新农村示范区。

　　“各炒一盘菜，

　　共做一桌席”

　　“在望江，一些财政支农项目实施效果总体不错，但由于时间不同步，地点不集中，项目的综合效益难以得到最大的发挥。新机制的出台改变过去‘撒胡椒面’的做法，通过整合项目来集中财力办大事。”望江县县长黄晓武说。

　　在合成圩建设指挥部提供的《实施方案》中，记者发现，该方案最大的特色有三个“变”字：一是变单一规划为系统规划。打破乡镇、村之间的行政区划界限，实行统一规划，根据轻重缓急，对水利、交通、林业等基础设施分步实施，同时考虑教育、文化、广电、卫生等农村公共事业的发展。二是变分散投入为板块投入。项目资金管理，实行“渠道不乱、性质不变、用途不改、各有内容、各建其账、各记其功”；项目内容与完成时间，以明细表形式分解到各相关职能部门，各司其职。三是变单项开发为立体开发。扶持粮、棉两大优势主导产业，重点推广“稻鸭共生”农业生态模式，积极推进“公司+协会+基地+农户”的农业产业化经营模式。

　　“各炒一盘菜，共做一桌席”。根据规划，3至5年内，合成圩将建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、土肥沃、结构优、村整洁、户安居、民富裕”的现代农业与新农村建试点区、生态农业示范区和创新机制示范区。

　　用好“一事一议”探索“农民监理”

　　项目资金只是支点与杠杆，撬动民间投资是加大投入的重要渠道，对于沟路渠及土地平整等配套土方工程需要群众筹资投劳。

　　记者在杨长村采访时，村民汪亮正在帮人砌沼气池。他告诉记者，村里进行“五改”（改水、改路、改圈、改厕、改厨）工作，验收合格给予补助，年底要求达到“四无四有”，即户户门前无厕所猪圈、无柴垛、无垃圾、无杂草，户户有沼气池、有太阳能、有自来水、有庭院经果。他指着门前的一条小河说，河由水利部门清淤，绿化由林业部门负责，门口圩堤的路基部分我们村民要筹资，出资多少由村民理事会决定，我们挺拥护。

　　项目建设中，该县坚持政府引导，群众自愿，严格按照村民自治法规定和“一事一议”程序组织群众筹资投劳。具体做法有：一是规范程序，对项目和资金筹集进行公示，并召开村民代表大会予以通过。二是建立监管机制，自筹资金由乡镇财政所管理、村民代表监督使用并予以公开。每村安排村民代表参与土方工程施工监理，并会同工程技术人员验收。三是公开招投标,市场化运作。去年对45万立方米沟路渠土方工程，分为7个标段向社会公开招标时，50多名村民代表全程参与、监督。结果是，由过去的每方土3.5元降至目前的1.82元至2.2元不等。

　　好事能办好，群众就支持。“在雷池乡雷池村，农民踊跃筹资，不少人端着饭碗去送钱。”合成圩建设指挥部办公室负责人告诉记者。

　　项目立体推进初现“合成效应”

　　目前，合成圩已整合农业综合开发土地治理项目、土地整理项目、农业“三增工程”项目、财政扶贫及以工代赈资金、财政发展资金项目、交通国债资金项目、测土配方施肥项目、中央预算内专项城东节制闸工程、生态林建设项目等11个项目，总投资4151万元。与此同时，项目区内通过“一事一议”方式，引导群众自筹资金158万元。

　　在政府引导、群众支持及各部门的配合下,项目实施进度明显加快，资金效应明显放大。至去年底，已有130多公里长、61万立方米的沟渠土方工程全面完工，31公里长的交通路路基工程已验收交付施工单位。省农发局的一位领导年初在合成圩检查时，发出感叹：“沟渠标准高，范围广，建设快，是我省70年代末以来水利兴修中所少见！”

　　今年，合成圩正在按计划实施4万亩土地整理,修建537个涵闸桥，建设万亩“稻鸭共生”基地、万亩优质棉标准化生产基地及1千亩二代超级稻、50亩三代超级稻；以创建文明村镇为先导，实施人畜饮水、农村沼气、农网改造、农村医保、中小学布局调整等项目。此外，在合成圩的带动下，今年以来全县10个乡镇已全部启动了村镇规划编制和建设，新农村建设呈现星火燎原之势。