[编者按]外商投资环境问题，已成为制约我省招商引资的“瓶颈”。最近，省政府参事室调研组就此同省直有关部门广泛座谈，并深入部分市县及开发区、工业园区调研，实地考察外商投资企业，面对面听取外商投资者的意见。这份调研报告，内容翔实。认真读一读这篇调查，会有颇多收益。

　　招商引资形势喜人

　　“十五”以来，随着我省对外开放水平日益提高和招商引资步伐不断加快，全省招商引资的形势发展喜人，增长速度强劲，基本形成了“领导带动、部门联动、群众行动、企业主动、社会推动”的新格局，招商引资水平显著提高。特别是2005年，利用外资增速强劲，全省利用外资16.9亿美元，同比增长25%%，其中外商直接投资6.88亿美元，增长26%%。在引进外来资本的同时，也引进了先进的管理方式和先进技术。

　　招商引资工作中涌现了许多好典型，如合肥市把大招商、招大商和组建招商小分队有机结合起来，既轰轰烈烈，又扎扎实实。黄山市着力优化投资环境，2005年底被浙商大会评选为“投资环境最佳地区”。芜湖、马鞍山等市工商管理部门为外商企业主动登记，上门年检，跟踪服务，受到好评。省外商投资企业协会、省台办、省侨联等热情为外商服务，被誉为“外商的娘家”。省投诉中心在省政府办公厅督办室的配合下，对17个市20多个县贯彻落实省委、省政府整治发展环境文件的情况，进行了全方位的督查，发现问题，限期整改，效果明显。

　　存在问题不容忽视

　　但从总体上看，与全国快速发展的形势以及中部各省相比，我省利用外资依然存在明显差距。投资环境虽有一定改善，但许多深层次问题，如体制、观念、精神状态等仍没有从根本上解决。据外商投诉中心不完全统计，“十五”期间，全省各级投诉中心共受理投诉16400件，年均3240件。我省招商引资工作中存在的主要问题是：

　　观念陈旧，工作不实。不少地方招商引资动静大，“作秀”多，习惯于大轰大嗡，实际效果差。一些人满足于会上签了多少项目，大量的落实工作却虎头蛇尾，不了了之。从质量上看，缺少投资规模大、技术含量高、产业链长、牵动性强的大项目。作为农业大省，尤其缺乏农副产品深加工的大项目。从地域上看，发展很不平衡，2005年仍有几个县招商引资成绩为零。

　　体制不顺，多头管理。省委、省政府对招商引资工作十分重视，但全省管理体制却极为不顺畅，负责招商引资的办公室有两三个，分别设在不同部门。各市招商引资机构设置也不一致，名称不同，归口不一，有的甚至仍是临时机构。不利于招商引资的综合调度和有效指挥，不利于工作的规范运作，也不利于力量的整合。

　　政务环境亟待整治和改善。少数部门在思维方式、管理模式、行政体制和办事程序上，还是习惯于“管”和“卡”。一些地方的行政服务中心如同医院统一设置的“挂号处”，看病还要回到各单位，多一道程序，影响了办事效率。在一些偏僻边远的地方，对外商企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款现象还相当严重。

　　不讲诚信问题突出。在招商引资时，什么愿都敢许、什么条件的合同都敢签，但一旦外商进来了，不兑现承诺的事时有发生。

　　打破“瓶颈”的建议

　　环境是生产力，也是竞争力。招商引资上的突破，必须进一步创新机制，要动真的，干实的，下大力气，用硬功夫改善和优化投资环境，让外商“引得来、留得住、发展快”。因此，提出下列建议。

　　更新观念，创新思维。在“十一五”开局之年，来一轮新的思想发动，使“发展是硬道理”，坚持科学发展观，环境出竞争力、出生产力，环境比投资更重要等理念，深入人心，在全社会营造“亲商、安商、富商”，加快发展外向型经济和全民创业的浓厚氛围。

　　理顺机构设置，形成招商合力。建议各级政府建立或恢复招商引资领导小组，由主要负责人主持，及时协调解决招商引资中存在的重大问题，推动利用外资大项目顺利发展。进一步理顺政府中机构设置，明确统一的招商引资管理机构和监督部门，负责对外开放、招商引资的规划、组织、协调、落实工作。重视发挥各地、各类商会的作用，以商招商。同时，鼓励规范化的招商中介机构积极参与招商引资工作。

　　改善政策环境，落实配套措施。抓紧出台操作性强、便于落实的政策决定和实施细则，使外商能明确了解该享受哪些优惠政策，职能部门该怎样准确执行这些优惠政策。优惠政策的重点应放在既符合国家产业政策、又有利于发挥我省比较优势的产业上，如制造业、高新技术产业、农副产品深加工业等，使优惠政策起到产业发展的导向作用。采取有效措施，切实解决使用土地、外资中小企业后续项目融资难、熟练工人紧缺等突出问题。

　　强化服务质量，提高招商效能。当前，招商引资在某种程度上已由优惠政策的竞争转变为服务质量、服务效率的竞争。开发区作为招商引资最重要载体，在硬件建设方面，不仅要进一步完善“七通一平”，还要加强对外交通、物流、信息网络建设。省级以上开发区，应抓紧完善适合外商需要的、档次较高的吃、住、医、休闲等方面的配套建设。在软件建设方面，全面落实省政府赋予全省高新区“封闭式管理、开放式运行”的职能，实行“一站式”服务，并创造条件，逐步向省级以上乃至所有开发区延伸。

　　深化行政改革，重典惩治“四乱”。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级行政服务中心，要优化运行质量，提高办事效率。严禁执法和监管等部门巧立名目，到外商投资企业“乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”，切实保护外商合法权益。加大对随意阻止、强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏投资环境行为的打击力度，坚决打掉隐藏在后面的“保护伞”，使外商企业有一个公平、祥和的法制环境。

　　严格实行“问责制”，打造“诚信安徽”。在招商活动中应秉持诚信为本原则，重承诺，守信用，以诚待商，以信安商。要明确为外商服务的“责任制”，并严格实行追究上一级领导的“问责制”，凡涉及外商投诉，“有诉必查，有查必果，查必到人”，并追究主管部门的领导责任。以查处典型案例和追究责任为突破口，扩大宣传和教育。

　　注重实效，创新招商方式。应广泛建立对外联系渠道，准确把握国内外资本流动的趋势和大企业、大集团的发展动态及投资意向，对不同投资者的特点、产业布局和战略计划都要有深入了解。省、市、县可确定年度招商引资工作目标，但不要给非直接从事经济工作的部门规定硬性指标，更不能将不切实际的指标下给个人。要突出项目，突出企业，更多地注重小分队招商、项目招商、对口招商、园区招商、驻点招商、产业链招商等，鼓励开展以商招商、委托招商、网上招商等多种低成本、行之有效的招商方式。(安徽日报：刘光胜、周道训、何开荫、陈有志、杨振斌)