海口中院大信访解决涉诉上访“老大难”

　　本网记者 张亦嵘

　　包工头汪某虽然不服一审判决，但他还是觉得他这个难办的案子有了希望，他打了这么多年官司，到底遇上了“青天”。

　　2002年，汪某带了一个工程队，从内地来到海南，为一家工程公司打工。当年工程结束后，这家公司拖欠了汪某几十万元工资款。民工们回内地了，汪某没钱给他的工人们开工资，便不敢回家，在海口市郊的一个烂尾楼里住下，时不时去公司讨要工资款，要了三年，也没要来，实在没办法，他把这家工程公司告到了法院。一审判下来，认为他的起诉已经过了诉讼时效，他又没有书证证明自己一直在要账，汪某败诉。汪某没钱交上诉费，只好在一审判决生效后申诉。

　　2005年底，汪某的案子到了海口中院设在立案庭的信访组。信访组的法官复查时发现，确实没有书证证明汪某一直在讨要工资，但有证据证明汪某一直没有放弃讨要工资，遂向一审法院指出这个案子可能存在的问题。2006年2月，一审法院再审后判决，工程公司支付汪某50万元工资款。汪某认为这个判决结果和他能接受的结果还有差距，所以他不服。可是他还是没有钱交上诉费，海口中院又减免了他的上诉费。

　　汪某的老大难案子有了希望，得益于海口中院的“大信访工作格局”，得益于院长亲自办信访。海口市中级人民法院院长屈建民说，法官不仅要审好案子，还要考虑案件的社会效果，要有促进发展、稳定和服务大局的理念，要勇于承担社会责任，落实判决，为当事人答疑解惑。

　　老百姓没谈完院领导不能走

　　在接待群众来访的过程中，海口中院党组充分认识到，做好涉诉信访工作对于保护群众合法权益、减少社会矛盾、维护法院形象、促进社会和谐有着重要的作用。他们从2003年起，实施院长办信访的工作机制。每个周五是院长接待日，由正副院长轮流接待上访群众，平时老百姓只要找到院领导，院领导也要接待。海口中院的领导们，常常不能按时下班，因为只要老百姓还没谈完自己的问题，领导就不能走。从院长屈建民到其他副院长，都有过平时下班接待群众来访的经历，仅屈建民一人，两年里接待的群众来访就多达一千多人次，亲自批阅群众来信1290封，督促解决了一批涉诉信访问题。海口中院连续三年未发生因审判、执行和信访处理不当引发的群体性上访事件。

　　去年9月，大接访中，个体户袁某向院长屈建民反映，他由于没有还清贷款，自己的货车被某区法院扣了，而且没有经过评估就被拍卖了，使他的财产受到了很大的损失。屈建民当场决定对此案立案监督。复查后发现，袁某在农行贷款买车，贩卖海产品。贷款到期后，他没有还清贷款，农行便起诉他还钱。可是执行判决的时候，农行的债权已经转移到保险公司，因此申请执行的主体错误。袁某的车经过加工，增加了冷冻设备，区法院拍卖时没有评估，不符合拍卖程序。中院责令区法院7日内纠正此案。案子纠正后，袁某十分感激。屈建民说，群众有困难、有冤屈才找我们，我们不能把他们推向社会，要解决好他们的困难，维护好他们的利益，老百姓才能相信公正。

　　法官人人都是接访主体

　　在建立大信访工作格局中，海口中院倡导“信访我解决、矛盾不上交、法官人人都是接访主体”的理念，通过信访把矛盾解决在基层。实行信访首办责任制和分级负责制，坚持问题查不清不放过，问题解决不了不放过，有关措施不落实不放过。

　　对于涉诉初访的当事人，都由原案的承办法官接访。案子判了，法官要把道理讲清楚，谁处理的案子，谁接待，谁受理了，谁就得负责到底。通过法官的判后释疑，有些原来对判决不大明白的来访人，明白了法院判决的道理，便在这个环节息诉了。

　　设在立案庭的信访接待办公室作为信访中枢，将信访案件分发到各责任部门，实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，由部门催办，分级负责，案子查清后，把处理的情况告诉来访人。

　　为了使申诉、信访案件能够公正解决，海口中院对这类案件实施复查听证制度。在立案阶段对当事人的申诉进行单方听证，让当事人充分说出他上访的理由，如果法官认为他讲的没有道理，在这个阶段就做他的息诉工作。经过主办法官审查后，决定立案复查的案件，移交审监庭组成的合议庭复查。审监庭一律实行双方复查听证制度。在这个过程中，如果审监庭认为上访人有道理，报主管院长启动再审程序，如果涉及的是基层法院，指令基层法院复查或再审。

　　在听证过程中，对上访缠诉老户、上级过问关注的重大信访案件，海口中院办案法官坚持深入当事人所在地走访、了解，并邀请党政机关和政法部门的有关领导和相关群众参加，让他们了解情况，共同做当事人的工作，把矛盾解决在基层。

　　院长的手机号码老百姓都知道

　　目前，海口中院已经建立和完善了全市两级法院的申诉信访工作网络，建立了上下级法院之间、法院内部各部门之间运转协调、配合紧密的信访工作网络。同时，中院还与地方党委、人大、政府及信访局之间互通情况，共同解决了复杂的疑难案件和预防处理了重大的信访案件。海口中院和上级法院间架起了沟通的“天线”，和下级法院间接通了“地线”，与党委、人大、政府联通了“外线”，和信访局开通了“专线”，这就健全了信访网络，实现了联动。主管信访工作的副院长孟励告诉记者，2006年，海口中院要建成一个信访大厅，使信访工作日常化，群众什么时候来，都有法官接待，使群众反映问题的渠道畅通无阻。

　　有个老上访户，动不动就过海去了广州，然后在广州给屈建民院长打电话，说你不给我解决问题，我就进京。屈建民就劝他，说你还是找我好，因为我能解决你的问题。就这个人的上访问题，屈建民考虑到，他和企业的官司是在国企改制过程中发生的问题，就主动约企业老总，做他的工作，协调企业解决这个上访人的困难。屈建民说，这个人的问题很复杂，但还是要解决，一次不行，两次，两次不行三次，总之不能把他推走了事。

　　屈建民接受记者采访时说，他的手机号码老百姓都知道。这是好事儿，不然老百姓找不到他，就会去找上级领导。老百姓直接找他，可以让领导有更多的时间处理社会发展的大事。作为院长，直接接待老百姓来访，能从老百姓反映的问题中检验审判工作，检验法官队伍的素质。这样的好事情，所有的法官都应当积极地参与。（责任编辑：徐艳丽）