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提高维护国家利益的战略能力
——访军事科学院研究员陈舟本报记者 张心阳
陈舟：军事科学院研究员，博士生导师，多次参加中国国防白皮书起草，著有《现代局部战争理论研究》、《美国的安全战略与东亚》和《粟裕兵法》等著作。
维护国家利益，历来是军队的神圣使命。进入新世纪新阶段，我国国家利益发展中出现许多新情况、新特点。胡主席站在时代发展、社会进步和国家利益全局的高度，提出军队要“为维护国家利益提供有力的战略支撑”，深刻揭示了新形势下国家利益在军队历史使命中的地位作用，赋予了我军职能使命鲜明的时代内涵。如何认识国家利益，军队在维护国家利益中应具备哪些战略能力，记者就此采访了军事科学院战争理论和战略研究部研究员陈舟。
维护国家利益是我军的根本职能
记者：军人履行维护国家利益的使命，首先应弄清什么是国家利益。国家利益是一个具有鲜明时代特点的概念，在不同历史时期和安全环境条件下，强调的侧重点有所不同。我们应当如何把握国家利益的本质特征？
陈：国家利益是与特定的社会经济关系相联系的国家物质与精神需求、生存与发展需求的总和。马克思主义认为，建立在一定生产力发展水平之上的社会经济和政治关系决定着国家利益的存在方式。从这一观点出发，就能真正理解国家利益的本质、内容及发展变化，理解为什么国家的主权、安全和发展是现阶段中国的根本利益，理解为什么全球化时代世界各国的共同利益日益增多。
国家利益既是具体的又是历史的。不同的经济政治状况、国力军力水平、安全环境特点和历史文化传统，不同的历史发展阶段，决定了不同时期有不同的国家利益追求。依据重要性和表现方式的不同，国家利益可区分为根本利益或核心利益、重大利益和一般利益，政治利益、经济利益、军事利益和文化利益等。
记者：我们党对国家利益的认识也是随着历史条件的变化而不断完善的。
陈：中国现代意义上的国家利益观念，是在救亡图存、反霸求强的英勇奋斗中形成和发展的。毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导中国人民在革命战争年代为实现民族利益和阶级利益而浴血奋战，在新中国成立后又为捍卫国家安全和利益而坚决斗争。邓小平同志从和平与发展的时代条件出发，明确提出处理国家关系不要以社会制度和意识形态划线，而要以自己的国家利益为最高准则来处理问题。江泽民同志在准确把握国际国内形势新变化的基础上，强调处理国与国关系要把国家利益放在第一位，要关注和维护国家发展利益。胡锦涛主席着眼于新世纪新阶段的时代特征和国情军情，多次强调要从政治高度和国家利益全局思考和处理军事问题，要从维护重要战略机遇期、维护国家利益全局出发来思考和筹划军事斗争准备和军队建设。将国家利益作为军事工作的根本出发点和归宿，反映了从战争年代的革命军事制度向和平时期的国家军事制度转变的必然趋势。维护国家利益，是提高我军战略能力的根本目的之所在。
肩负起捍卫新的历史条件下国家利益发展的重任
记者：中国的和平发展，是在推进世界多极化、融入经济全球化和发展社会信息化的进程中实现的。时代变化、综合国力增强和国际地位上升，必然改变国家的物质和精神需求、生存和发展需求，改变国家利益的内涵和存在方式。充分认识我国当前国家利益的发展变化，对于有效履行我军历史使命是十分必要的。
陈：这确实是一个必须弄清的问题，在我看来，我国国家利益的发展变化主要体现在以下几点：
一是从“图存”到“求强”。新中国的成立，标志着困扰中华民族百年的救亡问题得以解决。但在一个相当长的时期内，国家仍然面临大规模外敌入侵的现实威胁，“图存”即巩固和维护新生的社会主义国家政权，成为国家安全战略的重心。改革开放以来，“求强”即维护改革开放、社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴，开始成为国家安全的基本目标。从总体上看，国家利益的重心已经由生存转变为发展。维护国家利益，就是要坚持安全与发展的统一，谋求国家政治、经济、军事和社会的综合安全。
二是从立足国内到内外兼顾。以往国家利益的实现，主要立足于自主发展。现在，我们走上了一条既独立自主又与经济全球化密切联系的发展道路。国家统筹国内发展和对外开放，充分利用国内外两个市场、两种资源，坚持在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作，国家利益必然随之向外延伸。我国对海外能源、资源和市场的需求和依赖程度都在上升，保障经济安全的任务更加繁重。保持正常的对外经济交往和联系，维护能源、资源供应和运输通道的安全，保护公民和法人海外利益、海外侨胞的正当权益，妥善处理同其他国家在资金、技术、市场等方面的分歧，事关国家发展全局。
三是从三维主权空间到多维相关空间。国家利益的基础首先是国家主权管辖的空间范围。随着我国日益融入全球经济体系，以及经济增长方式的变化和新军事变革的迅猛发展，影响国家利益的相关空间不断扩大。除了传统的领土、领海、领空安全，海洋、太空和电磁空间的安全对国家利益发展的作用凸显。21世纪是海洋的世纪。无论是维护主权统一和海洋权益，还是发展海洋经济、保障海上通道安全，海洋安全都与国家的战略利益密切相关。21世纪也是人类开发和利用太空的世纪。太空将为国家经济发展提供更广阔的空间，为维护国家安全提供坚实的基础，成为增强综合国力新的战略制高点。21世纪还是信息社会和信息化战争全面发展的世纪。电磁空间作为信息的基本物质载体，对经济社会发展和现代战争的全过程产生越来越深刻的影响，争夺电磁空间主导权已成为国家安全的重要内容。
记者：国家利益的发展延伸了国家安全利益。毫无疑问，国家安全利益和发展利益所需要的，就是我军职能之所在，使命之所系。
陈：胡主席提出的“三个提供、一个发挥”军队历史使命的核心，就是要求军队把维护国家安全利益与发展利益、维护国家根本利益与各国共同利益有机统一起来，肩负起捍卫新的历史条件下国家利益发展的重任。古往今来，国之大事莫过于发展与安全。从这个意义上讲，国家利益是贯穿于军队全部使命的主线，是我们正确理解军队使命的锁钥。
记者：目的与手段、需求与能力总是相互关联的。维护国家利益这一目标要求我军必须要有很强的战略能力。
陈：我们坚持和平发展，但我们不是和平理想主义。我们反对在国际事务中搞实力政策，但我们自己必须有实力。这就是历史的辩证法。国家利益的维护当然可以通过多种方式实现，如利用政治外交活动、经济交往手段等。但在这些方式中，军事力量发挥着基础性、全局性和长远性的作用。军事能力是国家战略能力的核心，是其他各种维护国家利益方式的战略支撑。国家利益发展到哪里，就应当具有能够延伸到哪里的军事能力。对我们这样一个奉行独立自主外交政策、安全环境又非常复杂的大国而言，拥有一支与国家地位相称、同国家发展利益相适应的军事力量至关重要。我们必须以科学发展观为指导，协调发展经济和加强国防两大战略任务，强化战略规划、系统优化、效益为上和科学管理意识，以世界的眼光推进中国特色军事变革，全面提升我军应对危机、维护和平,遏制战争、打赢战争的能力。
提高维护国家利益的战略能力
是我军当前紧迫任务
记者：国家利益的发展，要求我们必须自觉树立新的国家利益观，站在维护国家发展利益的高度加强安全战略和军事战略的筹划指导。从国家利益发展的战略需求和安全环境的特点看，我军应具备哪些战略能力？
陈：我认为主要包括几个方面：
一是战略筹划和指导的能力。军队的战略能力，首先就体现在军队领导干部特别是高中级干部应当具备良好的战略素质，有很强的战略意识。这就是要有强烈的政治责任感、使命感和忧患意识，把坚持党对军队的绝对领导和加强思想政治建设作为提高我军战略能力的前提和保证。战略意识又是全局意识。要有很强的全局观念和宽广的世界眼光，从国际战略全局和国家利益大局筹划军队建设和运用。战略意识还要有预见性和前瞻性，审时度势、把握先机、多谋善断、争取主动，有为维护国家根本利益而斗争到底的战略意志和决心。
二是遏制和打赢战争的能力。通过战略威慑遏制、延缓战争，最大限度地保持战略稳定，是国家根本利益的要求。打赢能力是遏制能力的前提，但遏制能力在政治上要求更高。要发展人民战争的战略思想，提高战略核力量的突防能力、防护生存能力和快速反应能力，建设可信的战略威慑力量。要从传统的重陆轻海到陆海并重，坚持以海、空军和第二炮兵为重点的诸军兵种协调发展，提高夺取制海权、制空权、制天权和制电磁权的能力。要加快从机械化向信息化的转型，加紧推进军事斗争准备，全面提高预警侦察、中远程机动、精确打击、信息对抗、联合作战和综合保障能力。
三是应对危机和突发事件的能力。当前，传统安全问题依然存在并有新的发展，恐怖主义、跨国犯罪、环境污染、自然灾害等非传统安全威胁正在上升，社会转型期的政治安全和社会稳定问题面临新的挑战，安全威胁呈现多元化、不确定、突发性和防范难度大的特点。军队必须发展应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，既能应对传统安全威胁，也能应对非传统安全威胁；既能应对战略力量对比失衡情况下的外部威胁，又能应对国内不稳定因素带来的内部威胁；既能遏制和打赢战争，还能处置突发事件和控制危机升级。
四是营造有利于和平发展战略态势的能力。当今世界安全威胁多元化、全球化的趋势，使得各国在安全上共同利益增多。我们要高举互信、互利、平等、协作新安全观的政治旗帜，加强与主要国家和周边国家的战略协作和磋商，保持地区战略力量平衡，推动各国安全和军事互信机制的建立。要从国家战略的高度认识国际军事安全合作，发展中国特色的海权、空权等理论，重视非战争军事行动，积极参加联合国维和行动、国际反恐合作和灾难救援行动，开展双边或多边联合军事演习，为维护地区和平与稳定做出更大的贡献。
增强海洋国土意识 维护国家海洋权益
任向群
海洋既是人类文明的历史源头，又是人类可持续发展的战略资源宝库。在当今海洋竞争的时代，如果不能有效维护我国海洋权益，我们的国家利益就会受到重大损失，国家的发展就会受到极大制约。
海洋权益包括国家的海洋权利和海洋利益。海洋权利属于国家主权的范畴，是国家领土向海洋延伸而形成的权利，主要指沿海国对领海和毗邻区、专属经济区和大陆架的主权、主权权利和管辖权，以及在公海和国际海底的各项自由和权利。国家的海洋利益是综合性的，包括政治利益、经济利益和安全利益等。
海洋被誉为“蓝色的聚宝盆”，蕴藏着丰富的淡化水、食品、能源、金属等战略资源，生长着25万多种海洋生物，石油可采储量仅近海海底就达2500亿吨，相当于陆地的3倍。向海洋进军，成为沿海各国谋求生存与发展的重要途径。
我国在海洋空间拥有巨大的战略利益。我国是一个海洋大国，拥有广袤的“海洋国土”，有18000多公里的大陆海岸线，6900多个面积在500平方米以上的海岛，并对300万平方公里的海域享有主权权利和管辖权。随着我国经济的迅速发展和日益融入国际经济体系之中，国家经济利益正在向海洋拓展和延伸。首先，丰富的海洋资源是我国可持续发展的重要支撑。我国所辖海域海洋生物物种繁多，仅鱼类就有3000多种。海底蕴藏着丰富的石油和天然气资源，在南海我国传统海疆范围内已探明的石油储量高达420亿吨。以海洋资源为开发对象、以海洋产业为主体的海洋经济，可形成包括海岸带经济区、大陆架、200海里专属经济区和国际海底采矿区为一体的海洋经济区，并将成为国民经济新的增长点。其次，海洋是我国对外贸易的重要命脉。我国有30多条远洋运输航线通达150多个国家地区的600多个港口，对外贸易的绝大部分和石油进口的90%依赖海上运输。从中东由红海通过霍尔木兹海峡，经印度洋然后通过马六甲海峡到南中国海，是中国能源输入的主要通道。海洋航道将成为中国经济发展的生命线。
海洋不仅事关我国的发展，还与我国的安全息息相关。台湾是我国大陆通向大洋的战略要冲，台湾问题不仅事关我国主权和领土完整，而且对我国发展海洋经济、维护海上安全也至关重要；由于历史等复杂因素，我国与周边国家存在海洋划界和岛屿归属等纷争，对我领土主权、海洋资源的保护和开发造成严重影响；一些海上强国强化在西太平洋的军事存在，给该地区的安全带来不稳定因素；此外，海上恐怖主义、跨国犯罪等非传统海上安全问题也日益凸显，对我国的海上安全提出新的挑战。
21世纪是海洋的世纪。实施海洋开发战略是我国生存和发展的必由之路。但是权益永远要靠力量来捍卫，增强海洋国土意识，维护我们的海洋权益，合理开发和利用海洋，有效应对海上传统和非传统安全挑战，是新世纪新阶段我军历史使命的重要内容。
太空是维护国家利益新的战略制高点
王继新
21世纪是人类全面走向太空，开发和利用太空的世纪。随着科学技术发展和对太空开发利用的深化，国家利益对太空的依赖，就像20世纪对电力和石油的依赖一样，太空将日益成为国家利益的战略重心，对国家利益产生全面而深刻的影响。
开发利用太空能够开辟国家新的经济发展空间，有利于促进经济发展。航天技术的发展，使人类经济活动的触角延伸到太空。航天大国在发展航天技术的过程中，开辟了许多新的经济部门和新的经济增长点。21世纪，随着航天技术的进一步发展，人类将会开展更加频繁的太空活动，包括矿物资源、太阳能资源、空间轨道资源、空间信息资源，以及太空环境资源等在内的太空资源将会得到更加充分的利用。同时，通过对太空资源的开发利用，大大减少对地球资源的损耗，维护人类的生存环境，确保社会的可持续发展；促进国家经济结构优化，带动高技术产业发展和基础产业结构向高层次转化，加速国家经济建设的转型升级，推动国家经济的全面发展。
开发利用太空能够有效增强国家的军事能力，有利于促进军事安全。最能够有效利用太空的国家总是可以率先获取军事上的优势，使其军事能力得到大幅度提升，而且作为推动军事能力提升的重要因素，是其他因素所无法替代的。在开发利用太空进程中发展起来的太空力量已成为维护国家军事安全的关键因素之一。太空力量对于国家军事能力的影响主要在于，它能够促进军事力量一体化建设，有效增强军队作战能力；能够运用于武器装备发展和军队建设，大幅度提高国家军事实力，有效增强国家战略威慑能力；能够提供更高效率的各种信息的收集手段，有效增强信息优势的获取能力。这些都是国家军事能力的重要组成部分。
开发利用太空能够积极推动国家的科技发展，有利于促进科技进步。航天技术集宇宙学、气象学、物理学、电子技术、自动化技术、遥感技术、计算机技术等众多科技成就于一体。作为重要的高技术领域，一方面航天技术涵盖了现代科学技术的最新成果，一方面又不断对新技术发展提出更多需求，为技术创新提供了机会,最终使新技术不断问世，如人工智能、机器人、遥控、加工自动化、新型材料等都因航天技术而进一步得到发展。
太空是维护国家利益新的战略制高点
。随着越来越多的国家参与太空角逐，21世纪的太空竞争将更加激烈。我国的航天技术主要是依赖于自己的力量发展起来的，经过数十年发展，已经建立了比较完整的航天科技产业体系，是我国最不受制于人的高技术领域，而且对于国家安全和国家发展已经产生了巨大影响。面对21世纪的太空竞争，加快发展我国的太空力量，进一步深化对太空的开发利用，继续大力推动我国航天产业发展，对于新世纪新阶段维护我国国家利益有着深远的战略意义。
正确把握国家利益的特征与内涵
温冰
所谓国家利益，就是一个主权国家在国际社会中生存需求和发展需求的总和。国家利益作为一种客观存在，有着显著的本质特征。这主要表现在四个方面：一是阶级性。国家利益在本质上反映了掌握国家政权的统治阶级的利益。国家决策者作为一个国家在形式上的“代表”，把维护统治阶级的政治制度和意识形态等视为国家利益，并体现在对内对外政策之中。二是民族性。国家利益要充分反映全民族的意志和需求，体现本民族独特的传统、信仰和价值观念等，并得到国内民族的理解和认同后，才能确立。三是多样性。在现实中，国家利益不是单一的，而是由国家多种社会领域和多种社会主体的多种利益构成的，是一个有机的整体。四是至上性。国家利益关系到民族生存、国家兴衰，反映了绝大多数民众的共同需求，具有最大的普遍性和最广泛的代表性，优先于国内其他个人利益和集团利益，是处理国家间关系的最高准则。
在不同的历史发展阶段，人们对国家利益的认识是不同的。在中世纪前，受科学技术和生产力水平的限制，人们对国家利益的认识主要集中在以本土为主的陆地区域。中世纪后，随着航海业的发展和国际航道的开辟，欧洲较早进入资本主义社会的国家，开始将国家利益的目光从本土投向海外，国家利益也由陆地向海洋延伸。二次大战后，随着航空、航海、航天及信息技术等现代科学技术的飞速发展，人们认识国家利益的视野也有了极大拓展，开始从一维空间转向陆地、海洋、天空、太空、电磁等多维空间，关注的重点也从生存利益向发展利益转变。
在和平发展进程中，我国国家利益主要体现在安全和发展两个基本方面。维护发展利益，必须要有强大国防为后盾的安全保障；要解决国家安全问题，必须依靠国家的发展。我国国家利益主要包括：以国家主权、领土完整统一和安全为标志的安全利益。这意味着我们要坚决捍卫国家主权、领土完整和海洋权益，制止分裂，促进统一，不受外国的侵略。以维护国家基本制度和社会稳定为核心的政治利益。只有维护国体、政体和政局的稳定，确保拥有自己独特的意识形态、历史传统和生活方式等，才能保障经济社会全面、协调、可持续发展。以坚持经济建设为中心的经济利益。我们党第一位的要务是发展经济，全面建设小康社会。以弘扬和培育民族精神为根本的文化利益。只有弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，保证我们的核心价值观不受侵犯，才能在融入世界的过程中不迷失自己，才能实现国家利益的全面发展。
维护国家在电磁空间的安全
熊玉祥
电磁是自然界中的一种无形能量，电磁空间是随着电子信息技术广泛应用而被人们逐步重视起来的物理空间，成为事关国家利益的重要领域，越来越受到世界各国的重视。
国家利益正在向电磁空间拓展。在人类社会发展的历史上，人类活动的空间延伸到哪里，国家利益就会抵达到哪里。国家利益始终随着人类活动空间的扩展而延伸。当前，人类社会正进入信息时代。信息时代的最突出特征就是将电磁作为记录和传递信息的主要载体，对电磁的利用无处不在。电磁日益渗入到金融、通信、电力、广播电视等事关国家安全的各个重要领域和社会生活的各个角落，是信息时代将经济、军事等各方面各部门联成一体的纽带，与每个人工作和生活息息相关。经济社会发展、军队建设和作战对电磁空间的依赖程度日益提高，电磁空间对国家利益的实现具有越来越深刻的影响。
随着社会信息化程度的不断提高，电磁空间对国家安全的影响也越来越大。有人预测，在下一次世界灾难中，可能看不到蘑菇云甚至硝烟，只听见一声遥远的咔嚓声，所有重要电脑连同其中所有数据都将被“烤焦”，标志文明世界的声音都将消失。这并不是危言耸听，电磁技术和数字化的网络在提供便捷快速服务的同时，也把这种电磁平台的“软肋”展露无遗，给国家安全带来严重隐患。保证电磁空间安全，防范电磁干扰破坏、电磁信息泄漏、黑客入侵、病毒袭扰等，是信息时代国家安全的重要内容。当前，世界各国都把发展电磁技术、争夺电磁空间主导权放在突出位置，发达国家正利用信息技术的优势，获取更大的经济和政治利益。信息化战争是在复杂多变的电磁环境中展开的，电磁环境效应直接影响着武器装备战斗效能的发挥和战场的生存能力。电磁空间的信息争夺是情报战、电子战、网络战的基本内容，信息战在很大程度上就是电磁战。在信息化战争中，没有制电磁权，就谈不上制空权、制海权和制天权，电磁空间安全直接关系着战争主动权。电磁战场已成为继陆、海、空、天战场之后的“第五维战场”。
保护电磁空间安全，关系到国家和军队建设的长远发展，已经成为信息时代维护国家安全的战略性任务。许多国家投入巨资，加强研究维护电磁空间安全的各种手段和措施，构筑适合自身特点的网络信息安全防护体系。我们要适应信息时代的经济社会和信息化战争发展需要，提高认识，大力拓展战略视野，高度关注电磁空间的安全威胁，密切追踪世界电子与信息技术发展趋势，集中人力、物力、财力，攻克对当前及未来发展具有关键性影响的电子信息技术，加强军地各部门之间的协调，合力解决电磁空间安全存在的问题，切实提高我国维护电磁空间安全和利益的战略能力。 | |
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