法规有局限性执法手段软弱如何追究责任并无明确规定

　　本网记者 史万森

　　沙尘暴横扫北方多省市阿拉善成最大沙尘源地

　　4月11日，灰霾继续笼罩京城，有些地方能见度只有两三公里。从上周五开始，北京市一连几天都被笼罩在灰蒙蒙的浮尘天气中。这是自2002年北京市遭遇强沙尘天气以来，影响最长的一次浮尘天气，空气质量为最严重的5级重度污染。

　　据国家林业局公布，今年入春以来，中国北方地区已经出现8次沙尘天气过程，特别是近日发生的大范围强沙尘暴，在部分地区造成了严重损失。

　　在内蒙古，强沙尘暴已经严重影响当地牧民的生产生活。处在沙暴眼的阿拉善地区，从4月10日开始，受地面蒙古气旋的影响，沙土腾空而起，加上四面八方随风裹挟而来的沙土，天空由蓝变灰，地面狂风骤起，沙粒吹打在脸上，就像狠狠地挨了一鞭子，钻心地疼。

　　阿拉善左旗腰坝滩镇贺兰队四十多岁的农民唐泉丽用头巾和口罩将自己捂得严严实实的，以防沙尘吹到眼睛和嘴巴里。不过，记者还是从她的睫毛上看到了一层厚厚的沙土。“只要一说话，嘴里就会灌满沙土。”唐泉丽说，每次走出家门，都会像这样“全副武装”。

　　据阿拉善SEE生态协会所做的调查，阿拉善地区生态环境出现大范围、深层次恶化，且已成为我国最大的沙尘源地。我国沙尘暴的北方路径和西北路径均通过阿拉善地区。

　　国务院六年前禁止采售发菜发菜市场短期萧条后又反弹

　　近年来，国家加大生态建设和治理风沙源的力度，采取退耕还牧还林、封山禁牧等措施，大面积的沙尘天气已经好久不见。那么，漫天黄沙又是因何而起？当地居民对记者说，死灰复燃且愈演愈烈的搂发菜行为不能不说是其中的一个原因。

　　记者了解到，搂发菜在几年前作为破坏草原导致沙尘暴的原因之一，遭到全国人民口诛笔伐，并在2000年引出了一个通知———《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》(以下简称通知)。

　　据国家环保总局调查，每年都有大批宁夏等地的农民涌入内蒙古草原搂发菜，涉足草原面积2.2亿亩，致使1.9亿亩草场遭到严重破坏，约占内蒙古可利用草原面积的18%，有0.6亿亩草场被完全破坏，已基本沙化。在宁夏回族自治区，由于搂发菜、滥挖甘草和麻黄草，导致草原风灾和旱灾程度加重、沙尘暴加剧，对黄河中上游地区乃至国家的环境安全产生了严重的负面影响。

　　发菜是一种野生食用藻。发菜经销者常常吹嘘：它含蛋白质20%以上，并含糖类、脂肪、钙、磷、铁及多种维生素。而据专家介绍，发菜只是一种普通的食品，没有药用价值，其营养价值也远不如大白菜。只是因为发菜与“发财”谐音，迎合了人们图吉利的心理，才刺激了消费，在我国东南沿海及港澳等地备受青睐。

　　搂发菜的破坏性之大，令人难以想象。经调查计算，搂10亩草场才能得到1.5至2.5两发菜，其收入仅为40到50元。但就是这微不足道的收入，却“破坏了10亩草场，导致草场10年没有效益”。加上人群涌入草原后，吃、住、烧、占等造成的经济损失，国家每年因搂发菜造成的环境经济损失近百亿元，而发菜收益仅几千万元。

　　正是基于这样的情况，国务院出台的通知要求有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站(卡)，查挡外出或涌入草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具；彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。宁夏、广东等地大型的发菜经销市场纷纷歇业关闭。

　　然而，发菜的采集、销售行为并没有禁绝。因为国家打击，发菜的黑市价格一度上升。在阿盟黑市交易的发菜每市斤就达到120至140元左右，而运到宁夏则达到250元左右，贩往广州、珠海等沿海城市可达800至1000元左右。

　　2006年春节期间，在广州专卖干货的一德路，记者在生意最繁忙的中心路段走了一二十米，就发现不仅店铺里有发菜摆卖，店铺外的马路边也有不少发菜地摊，小贩大声叫喊“老板，发财”。其中有一家店铺还打出了“宁夏土产发菜广州销售点”的招牌，价格也比路边流动摊贩贵。

　　在内蒙古的不少饭店，记者也曾在菜谱上发现有以发菜为原料的菜肴提供给顾客。在一些门户网站和专业网站，对发菜的做法有专门介绍，有些企业甚至公开在网上销售发菜。

　　二下禁令遏制采集发菜活动执法手段软弱歪风愈演愈烈

　　有市场，就有生产，就有采集。其实，在受搂发菜之害比较严重的内蒙古大草原，这种危害从未间断。2003年2月21日，近三百名来自宁夏海原县的搂发菜者进入阿左旗木仁高勒苏木图嘎查及南寺塔塔沟、布固图等地，依仗人多势众，强行闯入牧民巴图家抢走5只羊。就在同日，阿左旗木仁高勒苏木的另两户牧民家也遭到了洗劫。

　　为此，2003年，国家环保总局鉴于“大批外来人员到阿拉善草原非法采集(搂)发菜，严重破坏了当地的草原生态环境，引发了数起纠纷案件，影响了当地群众正常的生产、生活秩序和民族团结、社会稳定”，又专门下发了《关于进一步加强禁止采集和销售发菜监管工作的通知》(环发[2003]108号)，以求遏制非法采集和销售发菜的反弹趋势。

　　然而，到了2004年，采集发菜行为不仅没有得到遏制，反而愈演愈烈。据阿拉善盟的一份资料显示，2004年，来自宁夏、甘肃的农民和闲散人员达40000多人，涌入该盟境内进行搂发菜活动，破坏草原植被面积达1.2万平方公里。全盟共出动车辆100余台次，出动监理执法人员800余人次，清退外来搂发菜人员20000余人，没收破坏工具8000余件，没收发菜700多公斤。

　　2006年3月底，阿拉善左旗草原监理所对巴润别立禁牧区内外来搂发菜人员进行了清理，两天共清理搂发菜人员二百五十余人。

　　据草原监理人员介绍，搂发菜者所到之处一片狼藉，大片的固沙植被被连根拔起、焚烧，用于做饭取暖，他们所居住的方圆几百米的地方光秃秃一片，而且临近的牧户也不得安宁，一不留神就有羊只或财物丢失，牧民反映强烈。更为严重的是搂发菜人员有的还携带有匕首、钢鞭等凶器，公然围攻、殴打执行公务的草原监理执法人员，对整个草原生态和牧区社会治安构成严重威胁。

　　由于监理人员所依据的法律、法规有一定的局限性，只能对搂发菜者进行没收工具和劝导。在这种执法情况下，搂发菜人员屡禁不止，而且日益猖獗，由季节性涌入改变为全年四季涌入，以游击战的形式，与草原监理人员展开你进我退、你退我进的战术来进行搂发菜活动。

　　根据国务院通知要求，对由于不负责任和措施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。国务院的要求不可谓不严厉，草原监理等执法部门不可谓不尽力，但搂发菜的势头却愈来愈猛烈。面对漫天沙尘，当地一位牧民提出疑问：到底该追究谁的责任？到底谁来追究责任？（责任编辑：徐艳丽）