南京日报报道“猫鼠同步”、网格化巡逻、四班三运转……自年初开始，这些词就经常挂在南京警察的嘴边。这些看起来很专业的词汇表达的都是同一个意思：巡逻。警察的工作方式也在发生着显著变化：以往坐在办公室的值班变成了街头巡逻值勤，原本8小时工作制变成了白班、小夜班、大夜班、休息的“轮回”……这些改变又都是围绕着一件事：巡逻。今年以来南京的老百姓感觉更安全了：经常在大街小巷看到警车、警察；即使是凌晨时分，路口治安岗的警灯依然闪烁……南京万余警察正在经历一场“警务革命”：巡防机制改革。“巡逻是当前公安工作的第一警务，也是群众对安全感期望的第一需求。”市公安局党委书记、局长孙文德如此评价巡防机制改革的意义。

　　警力跟着警情走：全市划成一个“大棋盘”，警察是流动的“棋子”

　　在解释这一改革的初衷时，警方一位人士打了个比方：警察是“猫”，犯罪分子是“鼠”。猫是应该坐在家里等老鼠偷了东西再抓，还是主动巡逻让老鼠不敢上门？显而易见，打不如防，后者的实际效果更好。随着我市社会经济的发展和社会治安形势的日趋复杂，过去那种警察坐等群众报案、投入重兵破案的工作模式显然已无法适应。正是基于这样一种认识，今年1月24日，市公安局出台了《关于改进和加强全市治安巡防机制建设的意见》，一场以巡防为龙头、涉及全警的警务机制改革全面铺开。改革前，南京街头也有警察巡逻，但警种界限比较分明：巡警负责街面巡逻，派出所负责辖区街巷巡逻。这种模式的不足在于，巡逻静态化严重，各个区县、警种之间各自为政。而且，部分警力常驻机关，真正在街面巡逻的警力不足。市公安局巡防机制改革首先要解决的就是科学布警、警务协调问题。“警力跟着警情走。”这句话阐释了如何安排警力的要义。早在2003年就开始巡防机制改革探索的白下公安分局，对于如何布警有一套经验。该分局局长裴军介绍了“棋盘式”布警法：主干道交给沿路巡逻的特巡警，派出所则负责管辖区内各个小区和次干道。以主次干道为线，整个白下区分成了41个巡区，民警们称之为“格子”。大大小小的“格子”，组成一个“棋盘”，民警则是流动的“棋子”，每天24小时都有民警在巡区巡逻。同时针对不同地区、时段的治安特点，合理确定用警方式和布警密度，把有限的警力用在刀刃上。

　　四班三运转：南京街头每时每刻都保持3000警力巡逻

　　作为一个实有人口770多万的特大城市，南京仅有1万多警察，警力不足是警方一直头疼的问题。在夜间，作为警察的“猫”还要与犯罪分子即“鼠”保持同步。如何用好现有警力，是这次改革的另一个关键。“四班三运转”工作模式就解决了这一问题。派出所民警全部实行四班三运转，即将负责一个巡区的民警分为四组，轮流值班。以民警小张为例，他第一天值白班，从早上8点到下午6点；第二天就值小夜班，从晚上6点至夜里12点；第三天就值大夜班，从凌晨零点至早上8点；第四天休息，如此循环。为了确保这一工作模式得到贯彻落实，警方还出台了一系列监督考核办法，利用督察抽查、在巡区设签到箱等措施，确保全天24小时每个“格子”里都有民警。目前，全市每时每刻都有3000余名民警在街头巡逻。

　　机关民警告别办公室：全警巡逻织就平安网

　　汪敏是鼓楼公安分局指挥室的一名女民警。从今年年初开始，这位机关民警的工作模式发生了很大变化。每周她有两个晚上的时间，从晚上7点半到次日凌晨3点半，在江东北路定淮门大街路口设卡值勤。而在以往，她是早上8点半上班，下午5点半下班。与汪敏一样，市公安局的机关民警都在经历着这样的变化。市公安局要求，巡逻力量要占分（县）局总警力30％以上。按照这一改革思路，以往坐惯办公室的民警将走上街头，成为“棋子”。市公安局机关先从自身做起，规定每天必须有10％的机关民警参与基层巡逻。公安局长、派出所长也都有自己的巡区，必须定时巡逻。这一看似简单的警力安排的背后，是南京警方巡防理念的变化，带来的是全市社会治安形势的巨大变化。今年春节期间，全市抢劫抢夺仅发案5起，其中有4天没有发生“两抢”案件，与去年春节期间相比下降77％；盗窃案件同比下降18．9％；扒窃案件同比下降18．6％。街面见警率提高了，警方现行抓获率自然就高。3月1日凌晨，秦淮区凤台桥附近发生一起抢劫案，两名犯罪嫌疑人持刀尾随抢劫一名下班妇女。受害人报警后，指挥中心立即将警情通报全市各卡点、巡逻线路，并将犯罪嫌疑人相貌特征、被抢财物情况通报各单位，布置盘查工作。正在集合村路附近巡逻的民警发现了犯罪嫌疑人，通过盘查一举将两名持刀抢劫犯罪嫌疑人抓获。巡防好不好，群众最知道。近日，在鼓楼公安分局挹江门派出所，记者遇到前来领回被盗助力车的市民姚巍。他深有体会地说：“现在路上经常可以看到警车在转、民警在巡，我晚上回家过了5条街，就遇到3个治安岗在查车，心里感觉安全多了。”巡防机制改革带来的不仅仅是警察工作方式的变化，更重要的是，警方通过改革为南京城“编织”了一张巡逻防控的网，一张覆盖全部城区、控制所有时段的大网。孙文德表示，“通过巡防机制改革，提高街面见警率、管事率和盘查抓获率，不仅是党委政府的要求和人民群众的期望，也是全市公安机关创建‘平安南京’、‘和谐南京’的有力保障。”