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学生“回流”潮让广西许多公办学校人满为患。图为陆川县万丈中心小学一间拥挤不堪的教室。
何达勇 何超锦摄
实行“两免一补”政策后，广西农民工子女返乡、辍学学生返校、民办学校学生转学到公办学校的学生达22万多
曾因家贫辍学的陆川县清湖镇平安小学学生黄焕清本学期重返校园了。在广西，像黄焕清一样要求“回流”到公办学校读书的学生有22.3975万人。
20多万学生得以“回流”，主要得益于国家“两免一补”政策的实施——从今年春季学期开始，国家正式对西部地区农村义务教育阶段公办学校学生免除学杂费、对家庭贫困的学生继续免费提供教科书，并对寄宿制贫困生补助生活费。据了解，中央和地方财政将按80％和20％的比例对学校进行补贴。按照这一政策，仅2006年，中央和广西财政就要给全区农村义务教育阶段的公办学校补贴10.08亿元。正是这10.08亿元的补助，在广西形成了进城务工农民工的子女返乡、辍学学生返校、民办学校学生转学的“回流”潮。
面对这股汹涌大潮，从事教育工作35年的广西区教育厅副厅长车芳仁喜忧参半：“一方面，我很高兴看到九年义务教育真正实现了，千千万万的农民子女终于可以免费读书了；另一方面，我又看到了其中的一些隐忧，心里十分担心！”
学校面临重大考验
在博白县沙河镇，今年春季开学时，许多家长高兴地跑到学校门口去放鞭炮、舞狮子，热热闹闹地庆祝了一番。
“两免一补”政策带来的效果是明显的。陆川县清湖镇平安小学总校上学期只有44名学生，本学期迅速增至530多人。截至2月底，陆川县“回流”学生达1.2万多人，博白县更达3.5万多人。全广西要求“回流”的学生达到22.3975万人，其中小学生17.43万多人，初中生4.96万多人。
“回流”22万多人，这就意味着要增加4000多间教室、11.2万多套课桌椅以及近万名教师。虽然教育部门对此早有预案，但人们还是担忧：学校能不能把所有学生都接收了？
面对新情况，广西区教育厅发出紧急通知，要求所有公办学校均要无条件地接收安置学生就读，绝不能造成新的辍学现象。广西区教育厅和14个市还组织工作组，深入全区各中小学校协助工作，并出台了应对措施。
在博白县，分管教育的县委副书记李富、副县长杨海洁多次深入学校现场办公。县教育局印发了《关于做好“回流”学生安置就读工作的紧急通知》，严令各公办学校充分挖掘潜力，采取增班、扩容办法接收“回流”学生就读，确保一个也不能少。
陆川县清湖镇本学期仅从民办学校“回流”的学生就有3140名，学生总数翻了将近一番。原来订购的课本不够用，清湖镇中心小学校长何达全跑遍了全县的书店，硬是把课本凑齐；桌椅不够用，他多方筹资添置了2000多套；师资不足，他又赶紧找县教育局“借”回了36名优秀教师；教室不够用，他请施工队检修了教室100多间。
目前，广西已安置“回流”学生20.6837万人，占要求“回流”总数的92.23％。
教师超负荷工作
“回流”学生的增加和班级的扩大，在一定程度上造成了公办学校的师资紧缺。
为应对这一情况，一些学校对1至2年级采取老师暂时包班的办法，即由一个老师负责一个班的语文、数学、品德、音乐、图画、体育等全部课程。这意味着一位老师每天有6节课、需要在课堂上站立4个小时，还需花3个小时进行批改作业和备课，课余还要对新同学进行辅导，工作量是以前的两倍以上。
广西许多县乡都对师资进行了统一调配，同时，对全县所有教师以教学工作量为单位，进行上课公示，富余教师安排到学生“回流”多的班级任教，并从县直学校选派优秀教师去乡村支教。目前，仅陆川县就从县直和乡镇选调350多名教师充实一线。
面对8万多学生的“回流”，玉林市教育局采取措施进一步优化教师队伍。今年下半年，该市还将招收一批大中专毕业生充实到教师队伍中来。此外，广西不少县区将组织实施教师培训“三项工程”，即“名师工程”、“继续教育工程”和“现代信息技术教育工程”，提高教师队伍的业务素质。
关于师资力量不足问题，车芳仁认为，广西约有代课老师5万多人，其中有很多人具有教师资格和合格学历；另外，现在每年大中专毕业生很多，只要敞开大门招考，师资问题应该可以妥善解决。现在的问题是，一些地方政府宁愿空着教师的编制不用也不愿增加公办教师。比如有一个市，一方面有1.5万个公办教师的编制空着，另一方面却用了1.4万名代课教师，为什么会出现这种现象？主要是地方政府怕增加财政负担——一个代课教师的月工资只需180元至300元左右，而每个公办教师每月的工资则需800元至1000元左右。地方政府怕增加这笔开支，所以不愿增加公办教师。车芳仁认为，现在应该是自治区采取有力措施解决这一问题的时候了。
民办学校陷入困境
大量学生向公办学校“回流”，也给民办学校带来了很大冲击。
自上世纪90年代以来，民办学校如雨后春笋般在广西涌现。据统计，到2005年底，广西义务教育阶段的民办中小学校（点）有664个，在校生达26.72万人。如今，许多民办学校陷入前所未有的困境。在博白县，已有62所农村民办中小学校因学生全部“回流”到公办学校而被迫关门停办。其余的民办学校也因生源不足难以为继。
陆川县乌石镇双垌初中创办于1999年，经过几年努力，班级从1个班增加到了5个班，学生也从最初的十几人发展到150多人。然而，几乎是一夜之间，150多名学生一走而空，“回流”潮把双垌初中冲垮了。
现在，像双垌初中这样面临困境的民办学校还有很多。陆川清湖镇是一个拥有11所民办学校的大镇，如今只剩两所。据不完全统计，目前，陆川县仅剩民办学校10多所了，学生只有3000人左右。
陆川县清湖镇继豪中学校长廖梦松说：“‘两免一补’规定公办学校每名学生每学期都有60元至90元不等的补贴，民办学校虽然得不到补贴，但要吸引生源，必须同公办学校一样不收学杂费。但如果不收学杂费，学校就可能出现亏本。为避免亏本经营，我们只能任凭学生‘回流’到公办学校去。这学期，我们学校有近300名学生转学，现在学校只有360多名学生了。我们辛辛苦苦投资60多万元办起这所学校，真希望今后能与公办学校一样享受好政策。”
95%以上的学生转到公办学校，民办教育何去何从？博白县委副书记李富认为，根据我国《民办教育促进法》，国家鼓励民间力量积极参与发展非义务教育。因此，今后民办学校只有调整办学方向，提高办学质量，并向非义务教育领域发展，才是出路所在。
车芳仁则建议，应该再出台一个配套政策，既能鼓励民办教育发展，又有利于公办教育的发展。比如可以规定，义务教育阶段的民办中小学校，可享受“两免一补”的优惠政策，同时也允许适当收取杂费，但在收取的杂费中，应将国家和地方补贴的费用剔除。这样，既可减轻公办学校的压力，也有利于民办学校稳定生源，这将更有利于全社会教育事业的健康发展。 | |
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