编者按：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是我们必须长期坚持的基本方针。去年2月24日，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（业内俗称“非公经济36条”），对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好地发展具有重要意义。其后不久，本报刊登了奥凯航空、佳怡物流等民营企业的故事，报道了它们在市场准入、外部发展环境等方面的喜与忧。一年多过去了，非公企业又有哪些高兴事？去年的烦心事解决得如何？有没有新的烦恼？“非公经济36条”在哪些方面还需要加快落实？最近，本报记者回访了这两家企业。

　　一年前，我国第一家民营航空公司——奥凯航空成功实现首航，标志着民航业从此对非公经济敞开了市场准入的大门。一年来，奥凯过得怎么样——

　　跨过门槛之后

　　本报记者 田俊荣

　　回放

　　2005年3月11日，中国内地第一家民营航空公司——奥凯航空有限公司成功实现了首航，民营资本从此进入了民航业。而就在此前半个月，“非公经济36条”发布，其中第一条就是：“放宽非公有制经济市场准入”。于是，奥凯的起飞被人们比作“报春第一枝”。

　　呱呱坠地之后，奥凯也有一些烦心事。其中之一就是目前飞机的引进是由政府规划决定的，有限的指标难以落到奥凯这位“小弟弟”头上。

　　民营航空不是“观赏鱼”，从长远看，是“鲶鱼”

　　春去春又来。

　　一年后再看“报春第一枝”，显然更多了几分俏丽：

　　——今年3月，奥凯引进了两架波音737—800型客机并投入运营。

　　——运营至今，奥凯的旅客投诉率为零。去年8月，一位旅客在吃饭时不小心将假牙掉进了餐盒，临下飞机时才发觉。奥凯的乘务员闻讯后，二话没说，扒开一个个垃圾袋，翻动一个个餐盒，愣是找出了假牙。

　　——奥凯已与均瑶集团确立了全面战略合作伙伴关系。通过资本注入、飞机引进、人才交流等方式，两家民营企业开始携手联袂，翱翔于航空业。

　　最可圈点的是，到今年3月10日，奥凯实现了安全运营一周年，这是中国民营航空企业的第一个安全周年纪录。

　　这份纪录可来之不易。奥凯首航后的一年间，一直只有一架飞机，一天要飞10个小时左右，先飞“天津—长沙—昆明”，后飞“昆明—长沙—天津”，再飞“天津—张家界”，最后飞“张家界—天津”。白天马不停蹄地飞行，晚上灯火通明地维护，一年365天，天天如此，可谓中国出勤率最高的飞机。在这种情况下获得的安全纪录，自然更为难得。

　　回首这一年，奥凯的新闻发言人韩晶十分感慨：“奥凯的出生和成长，得益于‘非公经济36条’，也得益于民航主管部门思维和行动的超前。继奥凯之后，春秋、鹰联这两家民营航空也飞上了蓝天。应当说，在放宽市场准入方面，民航走在了电力、电信、铁路、石油等垄断行业前面。”

　　一年下来，也有人说，民营航空对行业的作用看不出来，只是一条“观赏鱼”。韩晶笑说：“现在的奥凯与国有航空公司相比，确实不是一个数量级的。但是，有三家民营航空已经起飞，还有15家正在获准筹建。随着民营航空公司数量上的增多，质量上的增强，我们一定会像一条‘鲶鱼’，来激活国有航空公司主导下的沉闷局面，提升整个民航业的效益和竞争力！”

　　市场准入的“玻璃门”打破了，但还有妨碍成长的“玻璃顶”

　　新生事物总会有烦恼，奥凯也不例外。市场准入的“玻璃门”是打破了，但还有妨碍成长的“玻璃顶”：面对民营资本已进入民航业的新形势，一些配套政策没有及时地调整更新，还有一些政策的制定没有充分考虑到民营航空的发展需要。

　　比如，奥凯一直想像国外的航空公司那样，一次定购50架飞机，逐年引进。这样，一来飞机制造商会给奥凯最低的价格和最好的卖方信贷，二来奥凯可以据此制定自己的中长期发展规划。但遗憾的是，目前引进飞机仍需有关部门的审批和调控，光有钱不行，每年还得申请到“宝贵”的指标后才能去买飞机。因此，批量的自由采购的方式无法实施。“这种计划管理对国有航空公司或许是必要的，能防止其盲目扩张。但民营航空买飞机用的是自己的钱，自负盈亏，自担风险，这样的计划管理能否对我们作一些调整？”韩晶说。

　　再如，时下，招用其他航空公司的在职飞行人员，要与飞行人员和其所在单位协商，并且，“新东家”要支付“老东家”70万—210万元的费用。应当说，这一规定有利于稳定飞行员队伍，保证飞行安全。但是，奥凯也因此而面临困难：要发展，飞行员从哪儿来？指望培养吧，周期太长，一个机长的培训时间可能长达10年；指望引进国外飞行员吧，准入门槛很高，价格也很高，月薪要6000—9000美元。“如果缺少飞行员，像奥凯这样的民营小公司就难以扩大规模，只能小打小闹。真希望有关部门在飞行员的培养和引进方面开辟更多的渠道，以兼顾到我们的成长需要。”韩晶期盼地说。

　　一年前，山东佳怡物流公司反映，一些政府部门以罚代管、重审批轻监管，这些做法已成为制约民营企业发展的体制性障碍。一年过去，情况有好转，但是——

　　体制性障碍还在

　　本报记者 何勇

　　回放

　　一年前，本报曾以《希望做生意能踏踏实实》为题，报道了民营企业山东佳怡物流有限公司在发展中遇到的一些烦恼：虽然各地政府很重视非公经济，但在实际中，却存在种种障碍，比如以罚代管，乱收费，再如重审批、轻监管。佳怡物流的管理总监王琳认为，这些做法是“体制性障碍”。

　　一年过去，佳怡物流又有了很大发展，在山东设立的分支机构达150多家，比去年增加30家，在全国的分支机构也有200多家。

　　佳怡物流的管理总监王琳说：“‘非公经济36条’给了企业信心，给了政府信号。越来越多的政府部门已经认识到发展民营经济的重要性，民营企业的外部发展环境正在不断好转。”

　　王琳说，在山东，基本上各县都成立了类似“经济发展环境治理中心”这样的机构，优化了民企的发展环境；一些政府职能部门召开的会议，也将民营企业纳入进来，传达一些政策。

　　一些部门以罚代管，有的甚至把罚款当作创收渠道

　　“但是，还有一些政府部门仍然存在着以罚代管、重审批轻监管等行为，要消除这些困扰民企的体制性障碍还需努力。”王琳说，在一些部门，还有以罚代管的现象，有的甚至把罚款当作创收渠道。还有些部门，不但抱着权力不放，反而收得更紧。“按规定，连锁经营由总部统一纳税，可事实上，地方上的分支机构都得重新登记注册、纳税、配置财会人员，每个网点都要交给当地的工商、税务部门一笔钱。”王琳说。

　　王琳坦言，一些部门的做法值得商榷。比如在一些地方，企业在工商注册时都有“营业范围”一条。超出此“范围”的，就算再赚钱，也不能做。比如物流公司，注册时核定的是“运输仓储”，就不能再买卖商品。蔬菜再赚钱，也不能去卖，因为超“范围”了。这种审批，把企业卡得很死。应当放松这种管制，只要是合法的企业，只要不是法律法规明文禁止的和专卖的产品，企业都可以经营。

　　逐步消除体制性障碍，应当畅通民营企业反映意见的渠道

　　要逐步消除这些体制性障碍，王琳建议，除了政府加快职能转变之外，还应当畅通民营企业反映意见的渠道。他认为，这样的渠道应当包括：

　　第一，政府职能部门在召开协调会议时，应吸纳更多的有代表性的民营企业参加，让其及时了解政策信息。

　　第二，加快行业协会建设。

　　第三，建议工商联组织更加重视和加强民营企业工作。

　　第四，政府可否指定一位专门的负责人（比如市县长或副职）来亲自抓非公经济，同时加强工商部门的中小企业办公室力量，让民营经济反映问题的渠道更畅通。