以美国为首的西方发达国家，意图进一步加强和巩固自身在核不扩散机制中的强势地位，塑造新的核不扩散秩序

　　文/刘卿

　　近来，核不扩散机制正遭遇自印巴核试验以来最为严峻的挑战。在新的核不扩散机制演进过程中，各种力量合作、竞争、冲突、互动频繁。密切关注核不扩散机制发展新动向，有利于准确把握核大国核战略发展态势。

　　国际防核扩散出现严重倒退

　　《不扩散核武器条约》（NPT）面临严重信任危机。2005年第七届NPT审议大会无果而终，使国际社会失去一次推动核裁军、加强防核扩散全球努力的重要机会，严重削弱了NPT权威性。造成更为严重冲击的是，美印签订的《民用核合作协议》。美国向没有加入NPT而拥有核武器的印度提供核物项和技术，打破了该条约规定的无核国家与核国家权利与义务的平衡，严重伤害NPT的原则性、严格性和道义性，对全球防核扩散的根本目标和长期努力将造成难以弥补的打击。

　　美国力图主导国际核不扩散机制。为谋求绝对战略优势和绝对安全，美国利用种种手段掌握和控制国际核不扩散机制。一是将国内制定有关不扩散规则推至国际社会，要求盟国积极配合。2005年6月，布什签署“关于切断大规模杀伤性武器扩散活动资金来源的行政命令’，将反恐措施引入防扩散领域，通过经济和金融手段打击扩散活动。7月，在G8首脑会议上美国要求各国“加强打击扩散网络和非法的金融流通，在合适的法律基础上通过发展合作程序来甄别、跟踪和冻结相关的金融交易资产。”二是从自身的战略安全需要出发来判定其他国家是否遵守不扩散规则，甚至将美国国内法运用于不扩散领域，不惜使用各种手段施加压力，实行制裁。三是强化“防扩散安全倡议”（PSI），组织全球反扩散“志愿者”联盟，综合运用军事、情报和司法等手段，阻止大规模杀伤性武器扩散。截至2005年底，大约有70多个国家支持美领导的PSI，PSI成员国在太平洋西岸、大西洋沿岸举行了11次军演。

　　核军控与核裁军总体陷于停顿状态。一是美国千方百计地继续扩大自己的核优势，研发低当量新型核武，降低核武器使用门槛。二是美俄法先后宣布可“先发制人”使用核武器。美拒不承诺不首先使用核武器，还开列出准备首先动用核武器予以打击的国家名单。受其影响，俄法也宣布“先发制人”核战略。三是核裁军“中间步骤”起步艰难，互不瞄准、解除戒备状态等提议至今没有得到普遍响应。四是日内瓦裁谈会和联合国裁军审议委员会无所作为，裁谈会连续多年在“工作方案”等问题上难以达成一致意见。五是《全面禁止核试验条约》（CTBT）审批进程受阻。美明确表示布什任期内不考虑批约问题。受其影响，一些国家也在徘徊观望。

　　地区核问题谈判进程举步维艰。朝核问题六方会谈再起风波，美国对朝实施金融制裁等核议题以外的问题严重阻碍会谈重启。同时，自伊朗内贾德政府上台后，伊核问题日渐升级。在美等西方国家的推动下，IAEA将伊核问题报告给联合国安理会。在安理会通过要求伊朗在30天内停止一切同铀浓缩有关的活动后，伊朗宣布举行大规模军事演习。美已将伊朗视为最大的挑战和威胁，伊核问题前景不容乐观。

　　造成当前国际核不扩散机制陷入困境的主要原因：一是美国重新加强和强调核威慑作用，动辄以核武相威胁，更不愿销毁核武器，刺激部分国家试图据核自保。二是美国等西方国家在防扩散问题上推行双重标准，遭到广大发展中国家的抵制。三是现行核不扩散机制本身存在诸多漏洞，尤其是无法对没有签署NPT和CTBT国家的核活动进行有效制约。四是核技术扩散的直线性。经济全球化使核技术等高技术迅速普及，积累核材料和获得核武器技术正变得越来越容易。打印　纠错　评论　主编信箱（责任编辑:林杉 ）·遵守中华人民共和国有关法律、法规，遵守及中华人民共和国其他各项有关法律法规。·尊重网上道德，承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。·新华网拥有管理笔名和留言的一切权利。·您在新华网留言板发表的言论，新华网有权在网站内转载或引用。·新华网新闻留言板管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容。·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款,如您对管理有意见请向留言板管理员反映。

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　　不容乐观的核不扩散前景

　　前景一：核不扩散机制正处于转换期，某些规则和制度将被新的规则和制度所取代，新的核不扩散机制正在孕育之中。

　　现行核不扩散机制是在两极对峙格局下逐渐演化、生成，冷战时期形成的核不扩散机制对于冷战后美国单极霸权存在诸多不适用性。为维护自己绝对战略优势，美国自然要利用自己目前所掌握的战略资源和权势打破冷战“核禁忌”，不遗余力推行和制订新的核不扩散规则，使其核优势合法化。由此推断，美在继续强化以其为主导的PSI作为新的防扩散重要支柱之外，还将力促“核供应国集团”等修改其指导方针，把NPT外的核国家逐一纳入新的不扩散制度中来。鉴于美国政策的改变，不排除其他国家仿效美采取“破坏行规”的行动，与印巴建立、扩大或加强核合作；印巴也将有机会参加“核供应国集团”等组织和条约。

　　前景二：核大国评估新的核战略态势，纷纷调整本国核力量结构。

　　加快新型核武器的研制，核武器常规化将是今后核扩散的主要问题，但与此同时，核大国在确保核安全方面的合作也将进一步加强。在美国率先大力开发当量小、机动性强、实战化战术型核武器后，俄英法也开始改变自己的核力量结构，更新现有核武器，发展新型核武器或生产替代产品。目前，主要核大国在不断完善中子弹、钻地核弹等第三代核武器的同时，已开始加紧对金属氢、反物质弹等第四代核武器的研究探索，期望以这种核常相融、威慑与实战相统一、更为可信的新型武器会巩固和确保自己的核优势。与此同时，由于在核武器被用于未来战场危险性大大增加，核大国之间也将进一步加强核安全合作，极力阻止核武器及其技术横向扩散。

　　前景三：随着核能在能源利用中的重要性上升，非核国家要求享有和平利用核能权利的呼声将进一步提高，核技术扩散难以阻挡，但非核国家要跨过“核门槛”亦相当困难。

　　核能作为清洁能源的重要性进一步提升。无核国家掌握核技术、开发核能的需求增加，进而可能使掌握浓缩铀和核燃料回收技术的国家增加。这种趋势在2005年NPT审议大会上已见端倪，巴西、南非、埃及等国坚决反对美欧把IAEA《全面保障监督协定》及NPT《附加议定书》作为IAEA强制性的核查根据，要求缔约国不得对和平利用核能在技术上设置障碍；日本在核能利用问题上与其他无核国家站在同一战壕，以“和平目的”、“高透明度”为由，确保拥有从事核研究、生产和使用核材料的权利。核能开发的普遍化将成为核扩散的严重隐患。目前，除伊核、朝核问题外，巴西等国的“核因素”也不可忽视。2004年，巴西决定启动浓缩铀生产，并拒绝接受类似于对利比亚、伊朗和其他国家实施的突击性检查，开始采取一种既参与不扩散机制，又不全盘接受IAEA检查的“骑墙”选择。但是，随着国际核查、监督机制越来越严厉，无核国家要冲破现有的国际核秩序成为印巴一样的核国家相当困难。

　　前景四：在今后相当一段时期内，核不扩散领域以南北对抗为主要矛盾和以北强南弱为主要特点的斗争态势难有根本改变，南北核不扩散矛盾还有进一步激化的趋势。

　　现有的核不扩散条约、协议和组织几乎都是西方发达国家提出或倡导的，着重维护西方的利益。美等西方国家一方面将发展中国家当作主要防范和打击对象；另一方面，推行“美国例外”论和“盟友例外”论的双重、甚至多重核不扩散标准。西方国家从自身的绝对安全出发，限制无核国家和平利用核能的发展权利；而对发展中国家提出的军控主张，如大幅度削减核武器、禁止外空军备竞赛、要求无条件保障无核国家安全等，西方国家却置若罔闻。这种权利和义务的不平衡，使许多发展中国家多有微词，也为一些无核国家采取“骑墙”的核政策或不加入甚至退出核不扩散机制提供了借口。

　　此外，日本核发展动态值得关注。日本的核能力，尤其在增殖反应堆和受控核聚变技术领域在世界处于领先地位。据报道，日本政府计划重启青森钚处理厂。如该厂投入运营，到2020年日国内钚储量将与美相当。国际上对日本打着和平利用核能幌子秘密进行核武器开发活动需要保持警惕。

　　（作者单位：中国国际问题研究所）打印　纠错　评论　主编信箱 （责任编辑: 林杉）·遵守中华人民共和国有关法律、法规，遵守及中华人民共和国其他各项有关法律法规。·尊重网上道德，承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。·新华网拥有管理笔名和留言的一切权利。·您在新华网留言板发表的言论，新华网有权在网站内转载或引用。·新华网新闻留言板管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容。·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款,如您对管理有意见请向留言板管理员反映。

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