人民网大连视窗4月18日电　王金海、张世安报道：今天8时10分，大连市金州区七顶山满族乡陆海村第18届村民代表大会在村民大会堂里举行，来自7个村民组的45位村民代表对村干部进行“双评议”：民主评议村干部上一年度的工作表现和民主评定村干部上一年度的报酬。据了解，陆海村从9年前开始，村干部收入多少就由村民投票定，这一还权于民的作法在全国也是首创。

　　民选村官谁来管？让村民当家做主

　　一次村民代表大会，议程安排的充实而简洁：由村党总支书记、村民委员会主任作村务工作报告，村干部依次作上一年度的述职报告，村民代表面对面评议村干部上一年度的工作表现，村干部对村民提出的意见与建议逐条解答，村民代表以无记名方式投票决定每一名村干部上一年度的工作报酬。

　　“我有话说！”在面对面评议干部阶段，村民代表姜春满第一个打开话匣子，“长岛船坞是我们渔船的避风港，几年来没有清淤，村里是否安排一次清淤？”村民代表满桂莲提出，老母架屯新修了马路，也安装了路灯，却没有设置垃圾箱；村民代表周秉田则建议海滩用海与护海需要进一步规范……针对村民代表提出意见与建议，村里分管干部一一作了解答，近期能马上解决的都给出了一个解决的时间表，近期不能立即解决的也给出了过渡性应急方案。

　　“在陆海村，一切大事小情都由村民说了算。”村党总支书记、村民委员会主任周明昌介绍说，村民自治最根本的体现就在于村官由村民民选出来的。村官不是公务员，组织部、人事局都不管，民选出来的村官谁来管？只能由村民来管；怎么管？通过“海选”村民掌管了“人权”，通过评定干部报酬，村民又掌管了“财权”，村里的任何决策都需通过村民代表大会通过，村民还掌管着“决策权”，同时拥有这三项权利，才真正构成了村民的民主权利。“没当书记之前我跟着别人干活，当上书记之后我带领别人干活，我给自己的定位就是农民。”周明昌说，“村民自治，本来就是还权于民，就是让村民真正地当家做主！”

　　干好干坏谁知道？村民心里有杆秤

　　“下面公布计票结果：周明昌32644元，王顺常29844元，张军29222元……”11时40分，随着村干部上一年度应得报酬的投票结果公布出来村民代表大会也结束了。据了解，村民代表投票是根据村民的人均收入和村里的可支配财力两个系数测算出每个干部应得报酬基数，在这个基数上村民代表可上下浮动20%。

　　为什么要设置上下浮动的限制呢？大连市金州区民政局副局长孙喜奎解释说：“在各个乡镇发展还不平衡的时期，这个规定就是尽量避免财力不同乡镇之间的干部收入差距太大。”据他介绍，陆海村率先在全国实行村民评定干部报酬后，金州区开始在全区有步骤地进行推广，结果出现了两极分化现象：经济发达村的村民给村干部最高评出了15.8万的收入，因为收入太高，村干部只拿了个零头；经济欠发达村的村民却为村干部评出了零收入，村干部也丧失了工作的积极性。“干部干好干坏，老百姓心里都有杆秤！”

　　“干部干得好，就该多拿点，俺服气！”郑玉刚是陆海村老母架屯的村民，据他讲，2003年以前老母架屯还是金州区最穷的一个村，乡里决定把老母架屯与陆海村合并，村民打心眼里高兴。“海选”新村官时，周明昌率领的原陆海村的大部分班子成员都以多数票当选。“俺们心里明镜似的，人家周书记能干，还讲公道，选这样的人保准不会错！”去年，陆海村人均收入过万元，郑玉刚一家三口总收入将近4万元。“投票时才知道给周书记定的最高限是33000元，要是没有限制，他还应该拿得更多一些。”甘岛村村民姜德一表示，“干部挣得多，老百姓也跟着挣得多。俺们不怕干部挣得多，他们是俺们致富的带头人！”

　　民主自治啥好处？和谐发展得民心

　　张桂香是陆海村妇女主任，她还记得第一次村民评定干部报酬时的情景，那一年她拿的最低，只有12000元。“不是钱的问题，是丢不起那人！”经过反思，她明白了：自己虽然本职工作都完成了，但在调解家庭纠纷时态度生硬，工作方法过于简单。知错就改，从此张桂香时时刻刻把村民的事放在心上，努力用真情实感去调解纠纷，很快就赢得了村民的喜爱。第二年，再次评定报酬，她比第一年多得了几千块。

　　“村官是村民选出来的，当然就要为村民服好务。”陆海村村民委员会副主任王顺常认为，村民自制应该体现出双向的民主：民选村官村民管，民选村官管村民。村民管好村官，确保了一个村有了一个公道、公正、公开的带头人队伍，村官管好村民才能造就出一个同心同德集体奔小康的“团队”。自从推行“双评议”制度以来，陆海村严格按照《村民委员会组织法》制定出一系列规范民主管理的配套制度，并通过村民代表大会充分讨论酝酿，制定了《村规民约》等多项规范村务管理的制度，一并归纳成《村民自治手册》印发到每家每户。这样，村官的目标任务村民清楚，也知道任何实行民主管理与监督，同时村民应该怎么做自己更清楚，真正做到了民主管理有据，村民守法有章，把村民自治乃至整个农村工作引上了规范化的轨道。

　　为了充分利用好本地资源，陆海村确立了“以金海水产科技园区为主导，陆海工业园区为龙头，农业科技园区为基础”的经济全面发展规划，在得到了村民代表大会通过后全面实施。在不到10年的时间里，果树由1.2万株单一的苹果、杂桃，发展到今天的20多万株樱桃、黄桃和新品种苹果；先后建滩涂沙蚬子养殖区4900亩，建虾圈3000多亩；投资1000多万元，建成集旅游、度假、休闲为一体的陆海度假岛。截止目前，全村共建成陆地工厂化养殖厂的海参育苗室26个，达到80000立方水体。发展滩涂贝类养殖4000亩，建海参成养池8000亩，拦海造湾3000亩，发展网箱养鱼1200个，养殖河豚鱼20万尾，年创产值1.7亿元，利润4000多万元。到去年末，陆海村社会总产值3.2亿元，村级可支配财力近660多万元，村民人均纯收入达到10200元。陆海村先后获得全国首批民主法治示范村、国家民调工作模范单位等荣誉称号。

　　2001年，大连在全市农村开始推行陆海村的“双评议”作法，目前民主评议干部工作达到100%，民主评定干部报酬工作已在80%行政村实行。